Analys och roll mellan budgetöverföringar till regionala budgetar. Interbudgetära överföringar: koncept, typer av interbudgetära överföringar, syfte, former, villkor för tillhandahållande Stimulerande funktion hos interbudgetära överföringar tabellen

När de ger ekonomiskt stöd till kommuner, företräder Kirovregionen riktade överföringar, som gör det möjligt att mer effektivt lösa regionala problem. Samtidigt förbättras mekanismerna för att tillhandahålla riktade medel ständigt.

Elena Vasilievna KOVALEVA, Kirov-regionens finansminister

Prioritet för riktade överföringar

I Kirovregionen står mer än en tredjedel av de regionala budgetutgifterna för överföringar mellan budgetar som riktas till kommuner (2015 -38 %, 2016 - 34 %). Samtidigt ges 80 % av det ekonomiska stödet på bekostnad av regionbudgetens egna medel. Under de senaste två åren har överföringsvolymen ökat med 17,5 %.

Under 2015 var strukturen för mellanbudgetöverföringar följande:

subventioner - 57%;
subventioner - 28%;
subventioner - 8%;
andra mellanbudgetöverföringar - 7 %.

Under de senaste tre åren har andelen subventioner minskat något: från 37 % 2013 till 28 % 2015. Andelen subventioner ökade tvärtom från 49 % 2013 till 57 % 2015. Andelen subventioner ligger kvar på samma nivå.

Rysslands finansministerium driver en politik för att minska subventionerna till lokala budgetar till förmån för subventioner, men för vår region är tillhandahållandet av riktade medel mer relevant. Sedan 2013 har programbudgeten utformats och genomförts i regionen, alla interbudgetära överföringar tillhandahålls inom ramen för Kirov-regionens statliga program, som bestämmer typerna av ekonomiskt stöd till kommuner och villkoren för deras tillhandahållande. Genom att ge riktade subventioner förstår vi alltså till en början vad slutresultatet av att lösa regionala problem på kommunal nivå blir.

Förbättra mekanismer

Mekanismerna för att ge riktade medel till lokala budgetar förbättras ständigt. Redan 2012 utvecklades standardförfaranden för att förse lokala budgetar med subventioner och andra mellanbudgetöverföringar med ett särskilt syfte, och standardformer för avtal om tillhandahållande av interbudgetsubventioner för GRBS. Och 2015 godkände vi en standardform för ett avtal om tillhandahållande av andra interbudgetära överföringar till lokala budgetar som har ett särskilt syfte. Dessa dokument tar hänsyn till alla nödvändiga krav för tillhandahållande av ekonomiskt stöd.

För att godkänna utgifterna för den regionala budgeten för tillhandahållande av ekonomiskt stöd till kommuner, sedan 2013, har ett enhetligt system för genomförande av den regionala budgeten, som inkluderar lokala budgetar, aktivt använts. Den enhetliga databasen gör det möjligt att ta emot onlineinformation om de faktiska utgifterna för lokala budgetar, beloppen av verkliga saldon mellan budgetöverföringar på deras konton per rapportering och aktuella datum, och att utföra nödvändig analys. Detta gör det möjligt att snabbare fatta förvaltningsbeslut om tillhandahållande och användning av de tillhandahållna interbudgetära överföringarna.

Principen om att överföra subventioner och deras saldon i proportion till de kontanta utgifterna i lokala budgetar och för faktiskt utfört arbete, som infördes 2013, bidrog till en betydande minskning av saldot av interbudgetära transfereringar i kommunernas räkenskaper. Sedan 2015, vid överföring av interbudgetära överföringar, beaktas tidsfristerna för betalning av kommunernas skyldigheter som fastställts genom kommunala kontrakt.

Som ett resultat, från och med den 1 januari 2016, uppgick saldot på kontona för lokala budgetar till 189,9 miljoner rubel. Dessutom är 174,1 miljoner rubel av detta belopp saldon av medel för tillhandahållande av åtgärder för vidarebosättning av medborgare från nödbostadsbestånd på bekostnad av den regionala budgeten och medel som erhållits från det statliga företaget - Fonden för bistånd till reformen av Bostäder och kommunal service. Detta är den enda subventionen, vars tidpunkt för överföringen regleras av ett avtal med fonden. Således uppgick saldot på kontona för lokala budgetar, exklusive medel för vidarebosättning av medborgare, till 15,8 miljoner rubel, vilket är 40 gånger mindre än saldobeloppet den 1 januari 2013 (exklusive medel från bostadsreformfonden) .

Centralisering av inköp

Som ett effektivt verktyg för att förbättra effektiviteten i upphandlingsförfaranden överväger vi centraliseringen av upphandlingen. Det är därför vi från och med i år har ett nytt ytterligare villkor för tillhandahållande av riktade interbudgetära överföringar från den regionala budgeten - centralisering av inköp i enlighet med federal lag nr 44-FZ genom en auktoriserad statlig institution. Införandet av detta villkor möjliggör betydande besparingar i budgetmedel. Dessutom är centraliseringen av upphandlingen att förhindra brott mot lagen om kontraktssystemet, eliminera korruptionskomponenten och som ett resultat förbättrar kvaliteten på upphandlingen i allmänhet.

Om brister

För andra året i rad har finansministeriet i Kirovregionen, i enlighet med den godkända metoden, utvärderat effektiviteten av att tillhandahålla subventioner från den regionala budgeten och deras användning av kommuner. Resultaten bekräftar generellt genomförbarheten av att tillhandahålla denna typ av ekonomiskt stöd. Av de 34 bedömda subventionerna är 26 klassificerade som "mycket effektiva". Bland dem tillhandahölls 16 som en del av genomförandet av statliga program med social inriktning, nio - som en del av genomförandet av statliga program som involverar stöd till sektorer av ekonomin, och en - inom ramen för statliga program för att säkerställa säkra levnadsvillkor.

Men tillsammans med positiva resultat finns det också brister i organiseringen av förfaranden för tillhandahållande av subventioner och deras användning av kommuner av de verkställande myndigheterna:

överträdelse av tidsfristerna för godkännande av förfarandena för beviljande och (eller) fördelning av bidrag mellan kommuner;
multipel omfördelning av subventioner mellan kommuner;
för sent ingående av avtal (tilläggsavtal) med kommuner;
diskrepans mellan målresultatindikatorerna för tillhandahållande av subventioner och deras värden, enligt avtal som ingåtts med kommuner, med målindikatorerna och deras värden som fastställts genom ett dekret från Kirov-regionens regering;
misslyckande med att uppfylla subventionsmålen.

Stimulerande funktion

Under ett antal år har regeringen i Kirovregionen fört en politik för interbudgetreglering som syftar till att öka lokala myndigheters intresse för att bygga upp sin skattepotential. Mekanismer för att överföra enhetliga och tilläggssatser för avdrag från federala och regionala skatter till lokala budgetar fungerar och ger positiva resultat, uttryckt i en ökning av volymen av egna intäkter. Sedan 2015 har två i grunden nya instrument införts i systemet för interbudgetreglering.

För det första görs fördelningen av medel för att utjämna lokala budgetar med hjälp av en koefficient som bestäms beroende på effektiviteten i de lokala myndigheternas arbete med affärsenheter för att ta bort löner dolda från beskattning från skuggan. Som ett resultat av detta tog 25 kommuner i parametrarna för sina budgetar för 2016 helt eller delvis hänsyn till storleken på personlig inkomstskatt på löner dolda från beskattning.

För det andra får kommuner varje år, vars LSG-organ har uppnått positiva resultat genom att öka intäkterna till de regionala och lokala budgetarna, ytterligare interbudgetära överföringar. De lokala myndigheternas effektivitet bedöms på grundval av inkomstbeloppet från åtgärder för att legalisera skattebasen för personlig inkomstskatt och inkomstskatt. Den tar också hänsyn till effektiviteten i LSG-organens verksamhet för att minska skatteskulderna, för att öka skattebördan för små och medelstora företag som tillämpar särskilda skattesystem och för att öka intäkterna från fastighetsskatt.

För att öka kommunernas intresse för utvecklingen av territoriernas skattepotential sedan 2014, vid beräkning av subventionen för utjämning av budgettryggheten, används en korrektionsfaktor som gör det möjligt att inte ta hänsyn till den förväntade ökningen av personlig inkomstskatt intäkter under det prognostiserade räkenskapsåret, vilket överstiger den genomsnittliga regionala nivån. Sedan 2016 har detta tillvägagångssätt utvidgats till alla skatter för vilka kommunerna har höjt beskattningsunderlaget.

Uppgifter är inte en möjlighet

Efter att ha uppnått vissa resultat för att förbättra förbindelserna mellan budgetarna är vi redo att sätta oss nya uppgifter. En av dem är konsolideringen av subventionerna. I slutet av 2015 lämnade tio verkställande myndigheter i regionen 31 subventioner (med 70 % av subventionerna är av investeringskaraktär), i år ges 24 subventioner.

Nästa uppgift är att fastställa kommunchefernas ansvar för att målen för resultatindikatorerna för beviljande av bidrag inte uppfylls. På federal nivå har denna praxis redan införts i år, så vi anser att sådana mekanismer bör tillämpas även i regionerna. Vi planerar också att föra register över budgetförpliktelser för interbudgetära överföringar till lokala budgetar från 2017, vilket kommer att säkerställa insynen i de verkställande myndigheternas arbete med kommuner för att sluta avtal om tillhandahållande av överföringar.

Avslutningsvis vill jag notera att arbetet med att utveckla interbudgetära förbindelser kommer att fortsätta. Alla uppgifter som vi ställt upp är realistiska - vi hoppas att de blir klara snart.

Ryska federationen kännetecknas av heterogeniteten i det ekonomiska utrymmet som orsakas av historiska, geografiska och andra objektiva skäl. Denna heterogenitet kännetecknas av enorma skillnader i nivån på den socioekonomiska utvecklingen i specifika regioner och påverkar nivån på deras budgetsäkerhet, vilket leder till en betydande differentiering av Ryska federationens ingående enheter när det gäller budgetintäkter. Skillnadernas djup på regional nivå återspeglar värdet av bruttonationalprodukten per capita, vars värde mellan de fem regionerna med högsta och lägsta värden skiljer sig mer än 20 gånger, den genomsnittliga kontantinkomsten per capita är fem gånger , och kostnaden för bostäder och kommunala tjänster är sju gånger. Om man tittar på vem som utgör den konsoliderade budgeten, så genereras 62 % av skatteintäkterna av cirka 10 regioner, där 27 % av landets befolkning bor, 42 % av momsintäkterna ackumulerades i två regioner (tills nyligen i Moskva och Moskva). Region), 81% av skatten för vinst - 15 regioner, 96% av MET kommer av 13 regioner. Oavsett bostadsregion garanterar staten dock sina medborgare lika rättigheter att få etablerade offentliga tjänster. Behovet av att tillhandahålla relevanta regionala tjänster till medborgarna kräver i sin tur att man garanterar lika ekonomiska möjligheter för ryska federationens undersåtar att tillhandahålla sådana tjänster. För att lösa motsättningen mellan kraven på att garantera lika tillgång för medborgarna till statens (kommunernas) tjänster och det ojämlika ekonomiska stödet från myndigheterna i regionerna och lokala myndigheter i dessa regioners territorier, kallas ett system med interbudgetära förbindelser. genom att använda en uppsättning interbudgetära överföringar som åtgärder för direkt ekonomiskt stöd. Mellanbudgetöverföringar (nedan kallade IBT) är medel som tillhandahålls av en budget i Ryska federationens budgetsystem till en annan budget i Ryska federationens budgetsystem. Deras egenskaper anges i kapitel 16 i Ryska federationens budgetkod. Ryska federationens budgetkod daterad 31 juli 1998 nr 145-FZ (som ändrad den 3 juli 2016) (som ändrad och kompletterad, med verkan från 1 september 2016) [Elektronisk resurs] - Åtkomstläge. - URL: http://www.consultant.ru/

Volymerna för interbudgetära överföringar från den federala budgeten anges bord 1.

Tabell 1. Sammansättning och struktur för interbudgetära överföringar till budgetarna för de ingående enheterna i Ryska federationen 2012-2015 Rapport om genomförandet av den konsoliderade budgeten för Ryska federationens ämne för perioden 2012-2015, tillhandahållen av Ryska federationens federala finansministerium.

Index
i miljarder rubel	i % av totalen	i miljarder rubel	i % av totalen	i miljarder rubel	i % av totalen	i miljarder rubel	i % av totalen
Den totala volymen av interbudgetära överföringar som överförts från den federala budgeten till budgetarna för de ingående enheterna i Ryska federationen och kommunerna
Inklusive:
Subventioner
Subventioner
Andra mellanstatliga överföringar

Under den granskade perioden skedde, i absoluta tal, en liten minskning av volymen av MBT under 2015 jämfört med 2012, även om det förekom fluktuationer under 2013-2014. Ökning av volymen MBT 2014 med 155,79 miljarder rubel. jämfört med 2013, på grund av krisen i ekonomin.

Subventionsvolymen för hela den granskade perioden i absoluta tal ökade med 125,26 miljarder rubel. Subventioner till regionerna tillhandahålls för närvarande för att utjämna budgetsäkerheten för de ingående enheterna i Ryska federationen, för att stödja åtgärder för att säkerställa en balanserad budget. Enligt finansministeriets utkast, om huvudinriktningarna för budgetpolitiken för 2016 och för planeringsperioden 2017 och 2018, kommer tillhandahållandet av ekonomiskt stöd från den federala budgeten för att finansiera regionernas högst prioriterade utgifter att fortsätta tillhandahålla subventioner för att utjämna budgettryggheten, vars volym inte kan minskas. Utkast till riktlinjer för budgetpolitik för 2016 och för planeringsperioden 2017 och 2018 / Ryska federationens finansministerium / [Elektronisk tillgång]. - Åtkomstläge: URL: http://minfin.ru/ru/perfomance/budget/policy/##ixzz4LoJBf6iU (datum

I allmänhet 2014-2015 kännetecknades av följande funktioner i genomförandet av budgetarna för Ryska federationens undersåtar: en ökning av skatteintäkter och icke-skatteintäkter, en minskning av budgetunderskottet för Ryska federationens undersåtar och ersättning av marknadsupplåning med budgetlån. Vasiliev V.V. Interbudgetära relationer som grund för modern regionalpolitik i Ryssland // Bulletin of the Volgograd State University. - 2016 - nr 2 (35). s. 35-41.

Andelen vederlagsfria kvitton i budgetintäkterna för de ryska federationens konstituerande enheter av federala distrikt presenteras i Tabell 2.

Tabell 2. Andelen vederlagsfria intäkter av budgetintäkterna för de ryska federationens konstituerande enheter per distrikt 2012 - 2015, %

Strukturen för budgetintäkterna per distrikt för perioden 2012 till 2015 förändrades inte nämnvärt, trots fluktuationer i andelen vederlagsfria intäkter under de fyra analyserade åren i enskilda distrikt. Andelen vederlagsfria kvitton är fortfarande hög, eftersom beräkning på ett enkelt medelvärde ger oss en indikator för 2012 för Ryska federationen på 20,14% och 2015 - 17,37%, dvs. på fyra år var det en minskning med 2,77 procentenheter.

Figur 1. Dynamiken för andelen vederlagsfria intäkter i budgetintäkterna för Ryska federationens ingående enheter per distrikt 2012 - 2015, %

Minskningen av volymen av de egna ekonomiska resurserna för de ingående enheterna i Ryska federationen påverkar dynamiken i andelen vederlagsfria kvitton i inkomsterna för de konsoliderade budgetarna för de ingående enheterna i Ryska federationen: i 32 regioner översteg denna andel 30% . De mest subventionerade regionerna, vars andel är mer än 60 %, är 7 regioner. Enligt finansministeriet var andelen MBT i dessa enheters konsoliderade inkomst 2015 följande: Republiken Altai - 72%, Republiken Dagestan - 68%, Republiken Ingusjien - 84%, Republiken Karachay-Cherkess - 65%, Kamchatka-territoriet - 60%, Republiken Tyva - 73%, Tjetjenien - 83%. Vasiliev V.V. Interbudgetära relationer som grund för modern regionalpolitik i Ryssland // Bulletin of the Volgograd State University. - 2016 - nr 2 (35). s. 35-41.

Som sett från Figur 1, när det gäller distrikten för den granskade perioden, var den största andelen av vederlagsfria intäkter i budgetintäkterna i Norra Kaukasusdistriktet, som 2012 var 63,91 % och 2015 59,79 %. Detta distrikt omfattar fyra av de sju mest subventionerade regionerna i Ryska federationen som anges ovan, dessa är följande republiker: Republiken Dagestan, Republiken Ingusjien, Republiken Karachay-Cherkess, Republiken Tjetjenien. Vissa ämnen som ingår i det nordkaukasiska federala distriktet är bland de minst ekonomiskt utvecklade ämnena i Ryska federationen på grund av den extremt låga nivån av ekonomisk och social utveckling, som kännetecknas av en hög grad av arbetslöshet, en svår brottssituation och en spänd etnisk -politisk situation.

De naturliga fördelarna med detta distrikt förblir orealiserade, eftersom det nordkaukasiska federala distriktet fortfarande inte har investeringsattraktionskraft på grund av instabiliteten i den ekonomiska och sociopolitiska situationen.

Subventionernas andel av intäkterna av ämnenas budgetar för den analyserade perioden ökade något från 6,52 % till 6,99 % d.v.s. med 0,47 procentenheter med en ökning 2013-2014; Samtidigt minskade andelen subventioner relaterade till samfinansiering av utgifter för ingående enheter i Ryska federationen med mer än 2,19 procentenheter. Enligt finansministeriets utkast, om huvudinriktningarna för budgetpolitiken för 2016 och för planperioden 2017 och 2018, förväntas en ytterligare minskning av subventionerna. Utkast till riktlinjer för budgetpolitik för 2016 och för planeringsperioden 2017 och 2018 / Ryska federationens finansministerium / [Elektronisk tillgång]. - Åtkomstläge: URL: http://minfin.ru/ru/perfomance/budget/policy/##ixzz4LoJBf6iU (åtkomstdatum: 2016-10-2)

För att öka effektiviteten och effektiviteten i tillhandahållandet av subventioner är det planerat att konsolidera dem, med utvidgning av användningsområden. Regionerna bör ges större rättigheter att bestämma prioriteringarna för socioekonomisk utveckling inom ramen för medfinansiering av industrier. Men samtidigt är det nödvändigt att stärka ansvaret för de federala verkställande organen för tidig distribution och leverans av medel till mottagarna. I förhållande till Ryska federationens ingående enheter är det också nödvändigt att skärpa åtgärderna för att inte uppnå de etablerade värdena för resultatindikatorer för användning av subventioner och för att inte uppfylla tidsplanen för genomförandet av design- och konstruktionsaktiviteter eller förvärv av kapitalbyggnadsprojekt inom den fastställda tidsramen.

För att öka effektiviteten och insynen i regionala budgetutgifter föreslås det att man använder en mekanism för att överföra riktade interbudgetära överföringar i enlighet med det faktiska behovet, vilket nästan helt kommer att eliminera närvaron av en outnyttjad balans av riktade medel i budgeten för de ingående enheterna av Den ryska federationen.

Bidrag relaterade till överföring av befogenheter och ersättning för kostnaderna för genomförandet av dem förblir en ganska stabil strukturell del av vederlagsfria intäkter. Subventionerna behåller en svag uppåtgående trend i hela Ryska federationen: bidragets andel av inkomsten för de ingående enheterna i Ryska federationen varierar från 2,4 % till 7,4 %, med ett genomsnittligt värde för Ryska federationen 2012 på -3,55 %, 2015 - 3,62 %.

Under 2016 är det planerat att tillhandahålla 20 subventioner till budgeten för de ingående enheterna i Ryska federationen, under 2017-2018 - 19 subventioner, på grund av den begränsade karaktären av subventionen för 2016 års allryska jordbruksräkning.

Andelen andra interbudgetära överföringar av intäkterna från ämnenas budgetar för den analyserade perioden minskade något från 2,8 % till 2,43 %, dvs. med 0,37 procentenheter.

På grund av omöjligheten att fullständigt utvärdera effektiviteten av att tillhandahålla andra mellanbudgetöverföringar, planeras det i framtiden att minimera användningen av dem. De återstående överföringarna bör tillhandahållas i form av separata subventioner, eller så bör deras volymer inkluderas i subventionsbeloppet för att utjämna budgetsäkerheten.

Genom att analysera det federala centrets möjligheter att öka kontrollen över regionerna, bör denna indikator, enligt vår mening, ses i samband med subventioner som har ett utsett syfte och är föremål för kontroll, även om det avsedda syftet med subventioner och subventioner är helt annorlunda i ekonomiska termer. Minskningen av andelen subventioner beror till stor del på frysningen av medel för stora projekt och program; under de nya förhållandena av ekonomisk instabilitet kan stabiliteten i subventionerna innebära att centrumets kontroll över de överförda befogenheterna upprätthålls i samma belopp ( Tabell 3).

Tabell 3 Andelen subventioner och subventioner av budgetintäkterna för de ryska federationens ingående enheter per distrikt för perioden 2012 till 2015, % Pinskaya M.R. Regionala och lokala budgetar: analys av genomförandet, risker och tillväxtkällor // Analytical Bulletin. - 2016 - nr 13 (612). s. 10-21.

Federala distrikt
subventioner	subventioner

Federala distrikt
subventioner	subventioner








i allmänhet för Ryska federationen
Andel av subs. och och subv. i Ryssland

Som följer av beräkningarna i tabell 3, det finns en liten minskning av andelen av de kostnadsfria kvitton som har ett speciellt syfte och för vilka det är möjligt att kontrollera den avsedda användningen av medel, deras effektiva utgifter.

Naturligtvis är det nödvändigt att ta bort överdriven statlig reglering på federal nivå, det är nödvändigt att ge mer självständighet till regionerna. Men oberoende bör inte bara vara en deklaration, den bör stödjas av tillräckliga ekonomiska resurser, som naturligtvis bara kan uppstå om tillräckliga befogenheter finns. Sedan kommer de funktioner som tilldelats de lämpliga effektnivåerna att utföras i vederbörlig volym. Pinskaya M.R. Regionala och lokala budgetar: analys av genomförandet, risker och tillväxtkällor // Analytical Bulletin. - 2016 - nr 13 (612). s. 10-21.

Samtidigt leder resultaten av analysen, som visade en generellt stabil position med MBT-strukturen, i kombination med en ökning av budgetunderskotten i de flesta regioner, oss till slutsatsen att det är omöjligt att lösa problemet med att utjämna ekonomiskt tillhandahållande av regionerna endast genom MBT: centrets möjligheter att tillhandahålla MBT är begränsade och en enkel kvantitativ ökning är ineffektiv. Vi anser att man på överföringsområdet bör betona kvalitativa förändringar, bland annat förbättring av metoderna för beräkning av byrån och en förändring av strukturen för själva överföringarna mellan budget.

Den framväxande trenden mot en ökning av andelen subventioner är ganska motsägelsefull: å ena sidan innebär detta en ökad frihet för regionerna att förvalta medel, d.v.s. stärkandet av demokratiska tendenser i de interbudgetära relationerna mellan federationen och regionerna stabiliserar å andra sidan den ekonomiska situationen i regionen med alla positiva och negativa konsekvenser.

Eftersom beskattningsunderlaget i regionerna förändras snabbt är det nödvändigt att omfördela inkomstkällor genom att ändra normerna för fördelningen av federala inkomstkällor, och därför är det nödvändigt att göra beräkningsalternativ för olika normer. Det är möjligt att detta inte ska handla om inkomstskatt, utan moms, som nu går till 100% till den federala budgeten. Vi anser att under de nya förutsättningarna blir överföringen av en del av de direkta skatterna till regionerna, som regeringen föreslagit, mindre effektiv än överföringen av en indirekt skatt med elasticitet lika med 1.

Att den statliga regionalpolitiken fungerar effektivt är en nödvändig förutsättning för en konkurrenskraftig och hållbar socioekonomisk utveckling av ryska regioner, den viktigaste rollen spelas av systemet för att hantera interbudgetära förbindelser, utformat för att kombinera statens intressen med intressen. av enskilda regionala och kommunala enheter inom ramen för budgetfederalism. Glazova S.S., Bulatsev A.S., Interbudgetära relationer i systemet för regional ekonomi // Economics and Entrepreneurship. - 2015 - nr 12. sid. 1061-1064.

Skicka ditt goda arbete i kunskapsbasen är enkelt. Använd formuläret nedan

Studenter, doktorander, unga forskare som använder kunskapsbasen i sina studier och arbete kommer att vara er mycket tacksamma.

Postat på http://www.allbest.ru/

Perm Financial and Economic College -

Filial till Federal State Educational Budgetary Institute of Higher Education

"Finansuniversitet under Ryska federationens regering"

Finansdepartementet

Specialistutbildningsprogram på mellannivå

specialitet 38.02.06 "Finans"

Tillditt arbete

" Interbudgetöverföringarnas roll vid utformningen av regionala budgetar"

Introduktion

Kapitel 1. Teoretiska aspekter av interbudgetära överföringar. Icke-statliga organisationer för överföringar mellan budget

1.1 Rättslig ram för mellanstatliga överföringar

1.2 Konceptet och den ekonomiska kärnan i mellanstatliga överföringar

Kapitel 2. Analys och roll mellan budgetöverföringar till regionala budgetar

2.1 Analys av subventioner, subventioner och bidrag 2008-2015 Förslag till planperiod för 2016-2017

2.2 Interbudgetöverföringarnas roll vid utformningen av den regionala budgeten

Slutsats

Källor till använd litteratur

Introduktion

Frågor om interbudgetära förbindelser är en av de viktigaste frågorna som uppstår i den offentliga förvaltningsprocessen. Inte en enda stat kommer att kunna fungera utan en budget, och därför beror hela landets välbefinnande på hur exakt relationerna mellan budgetarna på olika nivåer är etablerade i staten.

Interbudgetära överföringar är ett viktigt verktyg för att utjämna budgetsäkerheten för Ryska federationens ingående enheter. Under krisens förhållanden har inkomstbasen för regionala budgetar minskat kraftigt. Det är ekonomiskt bistånd från den federala budgeten som för närvarande gör det möjligt för regionerna att fullt ut uppfylla sina sociala skyldigheter. Den ekonomiska stabiliteten i både regionen och landet som helhet beror till stor del på en effektiv fördelning av denna grupp av medel. Alla ovanstående omständigheter avgör forskningsämnets relevans.

Relevansen av studien av interbudgetära överföringar i Ryska federationen bestäms av ökningen av antalet former och volymer av ekonomiskt stöd från den federala budgeten och, som ett resultat, kompliceringen av förfarandet för deras tillhandahållande och samordning sinsemellan. I den federala budgeten står tillhandahållandet av interbudgetära utgifter för nästan en tredjedel av hela den federala budgeten. Andelen interbudgetära överföringar i budgetarna för de ingående enheterna i Ryska federationen är lika hög, och med hänsyn till de medel som överförs genom enhetliga och ytterligare standarder för skatteavdrag, når andelen av medel som fördelas inom ramen för interbudgetförordningen upp till 35-40% av budgetutgifterna för den ingående enheten i Ryska federationen. Mellanbudgetära överföringar är den huvudsakliga typen av utgifter i statsbudgetarna, men effektiviteten av deras tillhandahållande kan diskuteras.

I dag, i samband med övergången till programinriktad budgetering på alla nivåer i budgetsystemet, förändras också rollen för interbudgetära överföringar i budgetar som tillhandahålls från den regionala budgeten. Tidigare var de ett verktyg för att utjämna budgetsäkerheten, men detta tillvägagångssätt väckte lokala myndigheters ointresse för att höja nivån på skatteintäkter och icke-skatteintäkter i budgeten, och bidrog därför inte till att förbättra effektiviteten i budgetprocessen vid budgeten. kommunal nivå. Den pågående reformen av budgetprocessen syftar till att skapa förutsättningar för en mest effektiv förvaltning av statliga och kommunala finanser i enlighet med den statliga politikens prioriteringar.

Ett karakteristiskt drag för den moderna statsstrukturen i de flesta länder i världen (oavsett form och typ av statsstruktur) är närvaron av flera regeringsnivåer:

1. staten som ansvarar för att uppnå vissa mål och lösa vissa uppgifter på hela statens nivå;

2. Andra offentliga myndigheter som arbetar på nivå med subjekt, stater, provinser, kantoner etc.;

3. lokala myndigheter, kommuner som har intäktsbefogenheter inom ramen för utgiftsförpliktelser som delegerats till dem enligt lag.

Den objektiva nödvändigheten av att systemet för interbudgetära överföringar fungerar i de federativa staterna bestäms först och främst av de socioekonomiska och naturliga klimatförhållandena och den ojämlika nivån på den ekonomiska potentialen i territorierna.

I en sådan situation är ett effektivt system för mellanbudgetöverföringar utformat för att minimera ovanstående skillnader, samtidigt som incitamenten för lägre förvaltningsnivåer bibehålls att öka sin egen inkomstbas.

Syftet med studien är mellanstatliga transfereringar.

Ämnet för studien är rollen för interbudgetära överföringar i bildandet av budgetarna för de konstituerande enheterna i Ryska federationen.

Syftet med detta arbete är interbudgetära överföringar och deras roll i bildandet av budgetarna för de konstituerande enheterna i Ryska federationen.

För att uppnå detta mål är det nödvändigt att lösa följande uppgifter:

1. överväga konceptet och den ekonomiska kärnan i överföringar mellan budgetar.

2. identifiera deras roll i bildandet av budgetarna för de ryska federationens konstituerande enheter;

3. studera den rättsliga ramen för mellanstatliga överföringar

4. att analysera anslag, subventioner och subventioner från budgetarna för Ryska federationens ingående enheter;

5. att identifiera områden för förbättring av överföringar mellan budgetar från budgetarna för Ryska federationens ingående enheter.

Strukturellt består arbetet av en inledning, två kapitel, fyra stycken, en avslutning och en referenslista.

Forskningsmetoder som använts i arbetet, jämförelsemetod, klassificeringsmetod

När man skrev arbetet användes verk av moderna inhemska ekonomer, publikationer i tidningar och ekonomiska tidskrifter, material från Internet.

Kapitel 1. Teoretiska aspekter av interbudgetära överföringar.Icke-statliga organisationer för överföringar mellan budget

1.1 Rättslig ram för mellanstatliga överföringar

Processen att förbättra systemet för interbudgetära förbindelser i Ryska federationen har utvecklats snabbt sedan början av 1990-talet. För närvarande har PR inom området interbudgetära förbindelser i Ryska federationen blivit ännu mer relevant.

Under de senaste åren har det skett många grundläggande förändringar inom området för finansiella förbindelser mellan budgetarna på olika nivåer i Ryska federationens budgetsystem, på grund av en ökning av nivån på budgetdisciplin, utvecklingen av budgetfederalism, stabilitet av fördelningen av ekonomiska resurser och förstärkningen av den statliga finanskontrollen.

De rättsliga förutsättningarna för utvecklingen av interbudgetära förbindelser finns i ett antal reglerande rättsakter, bland vilka de viktigaste är federala lagar daterade nr 184-FZ "Om de allmänna principerna för att organisera lagstiftande (representativa) och verkställande organ för statlig makt av Ryska federationens konstituerande enheter" [(som ändrat den 09.02.2009) , daterad 06.10.2003 nr 131-FZ "Om de allmänna principerna för att organisera lokalt självstyre i Ryska federationen", samt daterad 08.20 .2004 nr 120-FZ "Om ändringar av budgetkoden när det gäller reglering av interbudgetära förbindelser", daterad 04.26.2007 nr 63-FZ "Om ändringar av Ryska federationens budgetkod med hänsyn till budgetprocessen och införandet av budgeten Vissa lagstiftningsakter från Ryska federationen i linje med Ryska federationens budgetlagstiftning" "Om de allmänna principerna för organisationen av lagstiftande (representanter) och verkställande organ för statsmakten för Ryska federationens undersåtar Ryska federationen"// ATP "Konsult-Plus".

Antagandet av dessa federala lagar skapade ett fundamentalt nytt system för rättslig reglering av finansiella förbindelser mellan budgetarna på alla nivåer i Ryska federationens budgetsystem.

I enlighet med federal lag nr 63-FZ av den 26 april 2007 är artikel 8 i Ryska federationens budgetkod helt omformulerad, vilket introducerar nya och förtydligar definitioner av tidigare existerande begrepp och termer. Federal lag nr. 63-FZ av 26 april 2007 (som ändrad den 3 juli 2016) "Om ändring av Ryska federationens budgetkod med hänsyn till budgetprocessen och bringande av Ryska federationens individuella lagstiftningsakter i linje med Ryska federationens budgetlagstiftning"

De införda ändringarna syftar till att säkerställa att definitionerna i koden blir universella och samtidigt inte kan få någon ytterligare tolkning. Begreppet "interbudgetära förbindelser" har också genomgått en förändring.

Sålunda, i den tidigare versionen av artikel 8 i Ryska federationens budgetkod, definierades interbudgetära förbindelser som förhållandet mellan federala statliga myndigheter, statliga myndigheter för de konstituerande enheterna i Ryska federationen, lokala regeringar om reglering av budgeträttsliga förbindelser , organisation och genomförande av budgetprocessen.

I den aktuella upplagan definieras interbudgetära relationer som förhållandet mellan offentliga rättssubjekt i frågorna om reglering av budgeträttsliga relationer, organisering och genomförande av budgetprocessen. Lagstiftaren tog således hänsyn till uppfattningen, som vid upprepade tillfällen har framförts i den vetenskapliga litteraturen, att det inte är statliga myndigheter eller lokala självstyrelseorgan som inleder interbudgetära förbindelser som självständiga subjekt för finansrätt, utan direkt offentlig-territoriella formationer. som helhet, dvs. Ryska federationen, Ryska federationens ämnen och kommuner. Offentlig-territoriella formationer inleder ekonomiska rättsliga förhållanden genom särskilt auktoriserade myndigheter.

Bristen i definitionen av interbudgetära förbindelser är användningen av frasen "om reglering av budgeträttsliga förbindelser", det skulle vara mer läskunnigt ur juridisk synvinkel att skriva "om reglering av budgetförbindelser." Faktum är att när en normativ rättshandling hänvisar till reglering, så förstås rättslig reglering, och rättsreglerna reglerar i sin tur sociala relationer, och inte rättsförhållanden; PR blir juridiska relationer i det fall de regleras av lagreglerna Malov D.V. Interbudgetära relationer, interbudgetära överföringar (former och problem för rättslig reglering).// Journal "Representative Power" nr 4, 2013..

Federal lag nr 63-FZ av den 26 april 2007 innehåller också omfattande ändringar av kapitlet i Ryska federationens budgetkod "Interbudgetöverföringar", som tillhandahåller genomförandet av konceptet för att förbättra effektiviteten av interbudgetära relationer och kvaliteten för förvaltning av statliga och kommunala finanser i Ryska federationen 2006-2008, godkänd av Ryska federationens dekret av den 3 april 2006 nr 467-r, och syftar till att förbättra den ekonomiska disciplinen och kvaliteten på förvaltningen av regionala (kommunal) ekonomi.

I kapitlet i Ryska federationens budgetkod "Interbudgetära överföringar" identifierar lagstiftaren följande former av interbudgetära överföringar:

1) subventioner (för att utjämna budgetsäkerheten för federationens undersåtar, kommunala distrikt (stadsdistrikt), bosättningar);

2) subventioner (från kompensationsfonder);

3) subventioner (från medel för medfinansiering av utgifter);

4) subventioner som överförs från bosättningarnas budgetar till kommunala distrikts budgetar för att lösa frågor av lokal betydelse av interkommunal karaktär;

5) subventioner som överförs till budgeten för de ingående enheterna i federationen för bildandet av regionala fonder för ekonomiskt stöd till bosättningar och regionala fonder för ekonomiskt stöd till kommunala distrikt (stadsdistrikt);

6) andra interbudgetära överföringar till budgeten för undersåtar i Ryska federationen, kommuner;

7) interbudgetära överföringar till budgetarna för statliga icke-budgetära fonder.

I enlighet med punkt tjugosju i artikel 6 i Ryska federationens budgetkod, i dess ändrade lydelse, är subventioner interbudgetära överföringar som tillhandahålls på en vederlagsfri och oåterkallelig basis utan att fastställa anvisningar och (eller) villkor för deras användning. Från den semantiska belastningen av denna definition kan vi dra slutsatsen att subventionen är icke-riktad.

I punkt 1 i artikel 137 i RF BC är det emellertid fastställt att subventioner för att utjämna den budgetmässiga säkerheten för bosättningar tillhandahålls i budgeten för en subjekt i Ryska federationen för att utjämna bosättningarnas ekonomiska möjligheter för övningen av lokala myndigheter med befogenheter att lösa frågor av lokal betydelse baserat på antalet invånare och (eller) budgetsäkerhet.

Sålunda angav lagstiftaren att subventioner ges för lokala myndigheters utövande av befogenheterna att lösa frågor av lokal betydelse.

Enligt den tidigare utgåvan av Ryska federationens budgetkod definierades subventioner som budgetmedel som tillfördes budgeten för en annan nivå av Ryska federationens budgetsystem eller till en juridisk person på en vederlagsfri och oåterkallelig grund för genomförandet av vissa riktade utgifter. Lagstiftaren definierade subventioner som ekonomiskt stöd inte bara till budgetarna för Ryska federationens budgetsystem, utan också till juridiska personer.

I enlighet med den nya utgåvan av Ryska federationens budgetkod (artiklarna 133, 140) förstås ett bidrag som interbudgetära överföringar till budgetarna för de ryska federationens konstituerande enheter, kommunernas budgetar för att ekonomiskt säkerställa utövandet av delegerade statsbefogenheter. Ryska federationens budgetkod av 31 juli 1998 N 145-FZ (som ändrat den 3 juli 2016) (som ändrad och kompletterad, med verkan från 1 september 2016)//

Således definierade lagstiftaren direkt subventioner som mellanbudgetöverföringar som ges i samband med överföring (delegering) av befogenheter.

Enligt den nuvarande versionen av kapitel 16 i Ryska federationens budgetkod införde lagstiftaren en oberoende form "andra mellanbudgetöverföringar", dvs. lämnad öppen listan över former av interbudgetära överföringar till budgetarna för de konstituerande enheterna i Ryska federationen, kommuner. mellanstatlig finansiell överföring

Nackdelen med den nuvarande versionen av Ryska federationens budgetkod är frånvaron av kriterier enligt vilka interbudgetära överföringar kan vara olika och under vilka villkor de kan tillhandahållas.

Sålunda är bidrag, subventioner och subventioner de huvudsakliga formerna av interbudgetära överföringar från den federala budgeten till budgetarna för de ryska federationens konstituerande enheter. Överföringarnas huvudsakliga funktioner är att utjämna regionernas budgetförsörjning; skapa incitament för en rationell och ansvarsfull finanspolitik på regional nivå; förbättra effektiviteten i budgetutgifterna.

Subventionernas roll i de flesta regionala budgetar är orimligt hög. Utan ekonomiskt stöd från centret kommer de flesta regioner inte att kunna fullgöra sina budgetåtaganden. I subventionerade och högsubventionerade regioner är subventionsvolymen i de totala budgetintäkterna upp till 90 %. Följaktligen finns det ett akut behov av att reformera hela systemet för mellanstatliga överföringar.

1.2 Konceptet och den ekonomiska kärnan i mellanstatliga överföringar

Mellanstatliga överföringar är en del av budgeten för Ryska federationens budgetsystem. Därför är det tillrådligt att börja överväga detta koncept med övervägande av begreppet "budget".

Budgeten är en form av bildande och utgifter för en fond av fonder avsedd för ekonomiskt stöd till statens och lokala myndigheters uppgifter och funktioner.Rysslands budgetsystem: En lärobok för universitet. / Ed. prof. G.B. Pol. - M.: UNITI-DANA, 2013. - 550 s..

Statsbudgeten är en centraliserad fond av monetära resurser som är nödvändiga för att utföra statens funktioner. Dessa funktioner reduceras till omfördelning av medel och kontroll över deras effektiva användning.

Som en ekonomisk kategori är budgetförbindelser en integrerad del av finansiella förbindelser, därför har de en monetär form och finansens huvudfunktioner.

Artikel 6 i budgetkoden definierar mellanbudgetöverföringar: " mellanbudgetöverföringar" betyder medel från en budget för Ryska federationens budgetsystem överförda till en annan budget för Ryska federationens budgetsystem".

Mellanstatliga transfereringar är ett av finanspolitikens mest effektiva instrument. Det finns tre huvuduppgifter för detta verktyg:

1. Kompensation för externa effekter som uppstår i form av spridning av fördelar från en administrativ-territoriell enhets verksamhet till andra administrativt-territoriella enheter.

2. Utjämning av inkomster för subnationella budgetar;

3. Eliminering av brister i skattesystemetOm statens regionalpolitik i Ryska federationen och dess rättsliga reglering. // Federala förbindelser och regional socioekonomisk politik. - 2014. - Nr 1;

3 Ryska federationens budgetkod av den 31 juli 1998 N 145-FZ (som ändrad den 3 juli 2016) (som ändrad och kompletterad, trädde i kraft den 1 september 2016) // SPS "Consultant-Plus" ..

I artikel 133 i Ryska federationens budgetkod anges att ekonomiskt stöd från den federala budgeten till budgeten för de ryska federationens konstituerande enheter kan tillhandahållas i följande former:

1. Tillhandahålla subventioner för att utjämna nivån på minimibudgetsäkerheten för Ryska federationens ingående enheter;

2. Tillhandahållande av subventioner och subventioner för att finansiera vissa riktade utgifter.

3. Tillhandahållande av budgetlån.

Definitionen av begreppen subventioner, subventioner, subventioner och budgetlån ges i art. 6 i Ryska federationens budgetkod:

1. Subventioner är budgetmedel som tillförs budgeten för en annan nivå i Ryska federationens budgetsystem på en vederlagsfri och oåterkallelig basis.

Observera att den nya versionen av Ryska federationens budgetkod utesluter från definitionen av subventioner deras riktning för att finansiera de löpande utgifterna för budgeten - mottagaren av subventionen.

2. Subventioner är budgetmedel som tillhandahålls till budgeten för en annan nivå av Ryska federationens budgetsystem eller till en juridisk person på en vederlagsfri och oåterkallelig grund för genomförandet av vissa riktade utgifter.

3. Subventioner är budgetmedel som tillhandahålls till budgeten för en annan nivå av Ryska federationens budgetsystem, till en individ eller juridisk person på villkoren för delad finansiering av riktade utgifter.

4. Ett budgetlån är en form av finansiering av budgetutgifter som tillhandahåller medel till juridiska personer eller andra budgetar på en återbetalningsbar och återbetalningsbar basis.

Gemensamt för bidrag, subventioner och subventioner är deras vederlagsfria och oåterkalleliga karaktär. Ett utmärkande drag för subventioner och subventioner från subventioner är deras målinriktade karaktär. Och subventioner och subventioner är differentierade av finansieringsbeloppet: på grund av subventionen finansieras vissa riktade utgifter helt och subventioner tillhandahålls på grundval av delad finansiering av riktade utgifter. Rysslands budgetsystem: En lärobok för universitet. / Ed. prof. G.B. Pol. - M.: UNITI-DANA, 2013. - 550 s..

Ett budgetlån tillhandahålls på återbetalningsbar och återbetalningsbar basis, vilket är helt förenligt med lånets kärna. Genom återbetalning och vederlag särskiljs ett budgetlån från bidrag, subventioner och subventioner.

Nästa koncept, som namnges när man listar formerna för interbudgetära överföringar som tillhandahålls från den federala budgeten, är ekonomiskt stöd. Detta koncept används i den nuvarande versionen av Ryska federationens budgetkod (artiklarna 41, 129, 135, 139, 142, 142.1) ., trädde i kraft den 01.09.2016)// SPS "Consultant-Plus"., men det finns ingen definition av ekonomiskt bistånd och dess former. Detta är enligt vår mening också en brist hos lagstiftaren. Baserat på innehållet i artiklarna i Ryska federationens budgetkod, som använder termen "finansiellt bistånd", kan vi dra slutsatsen att lagstiftaren förstår ekonomiskt bistånd, för det första att ekonomiskt bistånd hänvisar till gratis och icke-återbetalningsbara överföringar, och för det andra ges den endast i form av bidrag och subventioner.

En annan form av mellanbudgetöverföringar Art. 129 i Ryska federationens budgetkod kallar "andra gratis och oåterkalleliga överföringar." Eftersom denna blankett är uppkallad efter sådana former som ekonomiskt stöd (bidrag och subventioner) och subventioner, är därför bidrag, subventioner och subventioner varianter av vederlagsfria och oåterkalleliga överföringar, och det speciella är att bidrag, subventioner och subventioner ges på en oåterkallelig och oåterkallelig grund, betonade vi ovan, och analyserade definitionerna av dessa begrepp i Art. 6 f.Kr. RF. Samtidigt kan kostnadsfria och ej återbetalningsbara överföringar även göras i andra former 2016)// SPS "Konsult-Plus".

Den nuvarande budgetklassificeringen för Ryska federationen hänvisar dock till kategorin "Finansiellt stöd till budgetar på andra nivåer" (avsnitt 21 i Ryska federationens funktionella budgetklassificering) endast bidrag, subventioner, subventioner samt medel som överförs i ordning för ömsesidiga uppgörelser, och budgetlån klassificeras som andra utgifter, det vill säga inkluderar dem inte i ekonomiskt bistånd.

Sålunda är alla varianter av interbudgetära överföringar i huvudsak monetära, vilket avgör deras ekonomiska väsen.

kapitel 2Analysoch rollmellanstatliga överföringarregionala budgetar

2.1 Analys av subventioner, subventioner och bidrag 2008-2015 Förslag till planperiod för 2016-2017

Volymerna för interbudgetära överföringar från den federala budgeten anges bord 1.

Index
	i miljarder rubel	i % av totalen	i miljarder rubel	i % av totalen	i miljarder rubel	i % av totalen	i miljarder rubel	i % av totalen
Den totala volymen av interbudgetära överföringar som överförts från den federala budgeten till budgetarna för de ingående enheterna i Ryska federationen och kommunerna
Inklusive:
Subventioner
Subventioner
Andra mellanstatliga överföringar

Andelen vederlagsfria kvitton i budgetintäkterna för de ryska federationens konstituerande enheter av federala distrikt presenteras i TTabell 2.

Tabell 2. Andelen vederlagsfria intäkter av budgetintäkterna för de ryska federationens konstituerande enheter per distrikt 2012 - 2015, %

Federala distrikt
Centrala federala distriktet
Nordvästra federala distriktet

Norra kaukasiska federala distriktet
Privolzhsky Federal District
Urals federala distrikt
Sibiriska federala distriktet
Far Eastern Federal District
Krims federala distrikt
i allmänhet för Ryska federationen

Bild 1. Dynamiken för andelen vederlagsfria kvitton i budgetintäkterna för de ingående enheterna i Ryska federationen efter distrikt 2012 - 2015, %

Andelen andra interbudgetära överföringar av intäkterna från ämnenas budgetar för den analyserade perioden minskade något från 2,8 % till 2,43 %, dvs. med 0,37 procentenheter.

Federala distrikt
	subventioner	subventioner

Federala distrikt
	subventioner	subventioner








i allmänhet för Ryska federationen
Andel av subs. och och subv. i Ryssland

Som följer av beräkningarna i tabell3 , det finns en liten minskning av andelen av de kostnadsfria kvitton som har ett speciellt syfte och för vilka det är möjligt att kontrollera den avsedda användningen av medel, deras effektiva utgifter.

2.2 Interbudgetöverföringarnas roll vid utformningen av den regionala budgeten

Regionala budgetar är den centrala delen av territoriella budgetar. De är avsedda att ge ekonomiskt stöd för de uppgifter som tilldelats de statliga myndigheterna i den konstituerande enheten i Ryska federationen.

Under moderna förhållanden uppmanas regionala myndigheter i allt högre grad att säkerställa en integrerad utveckling av regioner, en proportionell utveckling av produktionsområden och icke-produktionsområden i deras jurisdiktioner Dadashev A.Z., Chernik D.G. Rysslands finansiella system: lärobok för universitet. - M.: INFRA-M, 2013. - 389 s.. Deras samordnande funktion i den ekonomiska och sociala utvecklingen av territorier ökar avsevärt.

Under det senaste decenniet har det skett en regionalisering av ekonomiska och sociala processer. I allt större utsträckning flyttas funktionerna att reglera dessa processer från statsmaktens centrala nivåer till de regionala. Därför ökar de regionala budgetarnas roll och omfattningen av deras användning ökar.

Genom regionala budgetar bedriver staten aktivt ekonomisk politik. Baserat på tillhandahållande av medel till regionala myndigheter för att öka sina budgetar, finansieras industri, jordbruk, byggande och underhåll av vägar och miljöskydd.Rysslands budgetsystem: En lärobok för universitet / Ed. prof. G.B. Pol. - M.: UNITI-DANA, 2013. - 550 s. Samtidigt utökas utbudet av finansierade aktiviteter.

Den ekonomiska förmågan hos de ingående enheterna i Ryska federationen att uppfylla de utgiftsförpliktelser och befogenheter som tilldelats dem enligt lag skiljer sig avsevärt och beror på ett antal skäl, inklusive nivån på den ekonomiska utvecklingen i regionerna, skattepotentialen i regionen, graden av utveckling av produktionen, geografiska och klimatiska faktorer, antalet invånare etc. .

Det är budgetarna för de ingående enheterna i Ryska federationen som i allt högre grad anförtros myndigheten för att säkerställa en integrerad utveckling av regioner, lösningen av sociala problem, hälsovård och utbildning.

En hög grad av oberoende för regionala budgetar, vilket främst innebär att myndigheterna på varje nivå är oberoende i utvecklingen av budgetar och deras ansvar för att balansera sin budget, är en av de grundläggande principerna för budgetfederalism som ett sätt att strukturera och organisera budgeten. mellan budgetförbindelserna.

Principen om budgetars oberoende, som fastställts av Ryska federationens budgetkod, ger de statliga myndigheterna i Ryska federationens ingående enheter och lokala myndigheter rätten att självständigt genomföra budgetprocessen och bestämma formerna och anvisningarna för budgetutgifter. medel. Följaktligen kan och bör regionerna självständigt kontrollera genomförandet av sina budgetar - med undantag för utgifter som finansieras av subventioner och subventioner från den federala budgeten och kontrolleras av det federala centret. Om programmet för utveckling av budgetfederalism i Ryska federationen 2005: Dekret från Ryska federationens regering av den 15 augusti 2013 nr 584-- [Elektronisk resurs]. - Åtkomstläge: http://iv.garant.ru/SESSION/PILOT/main.htm

Således kan denna princip följas till fullo endast för budgetar med en hög nivå av budgetsäkerhet, med en tillräcklig inkomstbas som gör att du fullt ut kan utöva de befogenheter som är tilldelade statliga organ utan att ta hjälp av en högre budget. Men i Ryska federationens budgetsystem är differentieringen av budgetar när det gäller nivån på budgetsäkerhet ganska hög, och den växer, trots det relativt stabila genomförandet av regionala budgetar under de senaste åren. Detta beror på koncentrationen av konsoliderade budgetintäkter i högt utvecklade ämnen i Ryska federationen, som i regel är givarregioner. Följaktligen finns det ett behov av att utjämna nivån på budgetförsörjningen för regionerna genom tillhandahållande av interbudgetära överföringar från den federala budgeten, som ett resultat av vilket antalet regioner som är beroende av intäkter från det federala centret ökar, det finns fortfarande subventionerade och mycket subventionerade ämnen i Ryska federationen.

En viktig aspekt för att reglera utvecklingen av regionen är dess ekonomiska komponent, eftersom åtgärder endast kommer att vidtas om de tillhörande kostnaderna betalas Zavyalov D.Yu. Metodik för fördelning av ekonomiskt bistånd på subregional nivå. // Finans. - 2014. - № 10 .. De viktigaste komponenterna är den speciellt organiserade bildandet och fördelningen av finansiella flöden mellan nivåerna och enheterna i statens territoriella struktur, såväl som speciellt skapade villkor för tillväxten av den ekonomiska potentialen i staten. område.

Systemet för ekonomiskt stöd till budgeten för de ryska federationens konstituerande enheter är utformat för att bidra till:

1) utjämning av regionernas budgetförsörjning;

2) Medborgarnas tillgång till grundläggande budgettjänster och sociala garantier, oberoende av var de bor.

3) skapa incitament för att bedriva en rationell och ansvarsfull finanspolitik på regional nivå;

4) förbättra effektiviteten i budgetutgifterna.

Ryssland kännetecknas av kronisk subventionering av många regioner. Beräkningar visar att 73 av 83 regioner har sådana "felaktiga" territorier. Subventioner från den federala budgeten 2010 tillhandahålls inte bara för 12 av de 83 ämnena i Ryska federationen 8 http://kapital-rus.ru. Bland dem finns regionerna Moskva, St. Petersburg, Tatarstan, Perm-territoriet, Tyumen, Sverdlovsk, Samara, Lipetsk, Moskva, Vologda, Leningrad och Kemerovo. Dessa 12 regioner är givare, de återstående 71 är "freeloaders".

Omfattningen av de subventionerade regionerna, som är hem för 76,2 % av landets befolkning och täcker 87 % av statens territorium, gör det möjligt att tala om ineffektiviteten i den pågående federala politiken inom skatteområdet och mellanbudgetrelationer. När 2-3 regioner är olönsamma bland 83 ingående enheter i Ryska federationen, kan man här ta upp frågan om regionala myndigheters inkompetens, relevansen av särskilda ekonomiska zoner i specifika territorier, etc. Men när 73 av 83 regioner är subventionerade och den här situationen har hållit i sig mer än 10 år i rad, då är detta problem inte regionalt, utan federalt.

Således, om vi betraktar överföringar mellan budgetar utifrån deras behov av budgetar för de flesta ämnen i Ryska federationen, så är deras roll avgörande. Utan ekonomiskt stöd från centret kommer de flesta regioner inte att kunna uppfylla sina sociala skyldigheter.

Men effektiviteten i politiken för horisontell budgetutjämning är extremt låg. Förfarandet för att beräkna subventioner förändras ständigt, men effektiviteten av dessa åtgärder lämnar mycket övrigt att önska.

Följaktligen är frågan om överföringarnas roll vid bildandet av budgetarna för de konstituerande enheterna i Ryska federationen tvetydig. Å ena sidan är politiken att "utjämna" budgetarna utformad för att minska skillnaderna i inkomsterna i regionerna på grund av deras ojämlika geografiska, klimatiska och ekonomiska läge. Från denna position bör interbudgetära överföringar stimulera federationens undersåtar att tjäna sina egna medel och inte skapa en beroende stämning. Det finns en praxis: ju lägre tillväxttakten är för regionens ekonomi och fyllningen av budgeten, desto större stöd ger den federala budgeten. Naturligtvis orsakar denna situation missnöje hos de ingående enheterna i Ryska federationen, som ökar sin skattepotential och som ett resultat får mindre mängder ekonomiskt stöd, vilket i sin tur praktiskt taget omintetgör alla deras ansträngningar. Därför, 2007, när man beräknade subventioner för att utjämna budgetförsörjningen för regioner med en dynamiskt växande ekonomi, var basen inte den höga nivå de hade uppnått, utan den genomsnittliga ryska tillväxttakten Ivannikova L.I. Förbättring av systemet för bildande och distribution av mellanbudgetöverföringar // Bulletin of the Russian Humanitarian Institute, 2014. gammal princip.

Och ändå räddade det inte situationen. Subventionernas roll till regionerna i dag är inte motiverad hög. En balanserad utveckling av regionerna kräver ett selektivt ekonomiskt tillvägagångssätt, som består i att ge varje region sådana skatte- och budgetvillkor under vilka den inte skulle subventioneras. Dessutom har många subventionerade ämnen i Ryska federationen betydande naturresurser, vars utveckling garanterar den dynamiska utvecklingen av den regionala ekonomin på medellång sikt.

Slutsats

Att lösa problemet med fördelningen av funktioner leder som regel till en bristande överensstämmelse mellan de intäkter som står till en viss nivå av regeringens förfogande och dess utgiftsansvar. Avvikelsens omfattning och karaktär avgör hur de finansiella relationerna mellan förvaltningsnivåerna organiseras, i synnerhet volymen och kriterierna för överföringar mellan förvaltningsnivåer. Organiseringen av ekonomiska relationer mellan olika nivåer kan också leda till att en av nivåerna kan påverka den andra, eller helt styra den med hjälp av ekonomiska resurser.

I Ryska federationen är för närvarande de huvudsakliga typerna av mellanbudgetöverföringar bidrag, subventioner och subventioner. Alla är fria och oåterkalleliga. Skillnaden mellan dem är att subventioner och subventioner har ett avsett syfte, medan subventioner inte har det.

Interbudgetära överföringar fick lagstiftningskonsolidering i Ryska federationens budgetkod, såväl som i resolutioner och order som antagits av regeringen.

Baserat på analysen av mottagandet av bidrag, subventioner och subventioner kan vi dra slutsatsen att subventionsvolymen till regionala budgetar nyligen har ökat, medan subventioner och subventioner tenderar att minska. Detta beror på det faktum att federala riktade program har avslutats och lämnar mestadels regionala. Dessutom har medfinansiering av sådana utgifter som föräldraavgiften för att gå på dagis av barnet upphört, och subventioner från den federala budgeten för elräkningar har avskaffats. Dessa kostnader täcks helt av den regionala budgeten.

Generellt kan vi säga att systemet med horisontell budgetutjämning är extremt ineffektivt. Hittills har ingen verkligt optimal metod utvecklats för att beräkna mellanbudgetöverföringar.

Den ursprungliga innebörden av subventioner är förvrängd - för att jämna ut regionernas ojämna budgetförsörjning. Den nuvarande politiken med interbudgetära överföringar uppmuntrar inte regionerna att tjäna pengar på egen hand, även om det i de flesta regioner finns en betydande potential för att öka budgetarnas inkomstbas.

Bland områdena för att förbättra mellanbudgetöverföringar finns följande:

1) användningen av blocköverföringar;

2) att använda befolkningens välfärdsindex vid beräkning av koefficienterna för budgetutgifter;

3) vid utdelning av subventioner bör det finnas en önskan att uppnå endast ett mål: att utjämna nivån på budgetsäkerheten i regionerna, medan resten av uppgifterna (stimulera regionerna att utöka skattebasen, förbättra finansiell disciplin, etc.). ) måste lösas med andra verktyg;

4) det är nödvändigt att skapa rimliga principer för inkomstfördelning mellan nivåerna i budgetsystemet, vilket bör leda till budgetsystemets hållbarhet.

Vår studie visade således inkonsekvensen och ineffektiviteten i det nuvarande systemet med interbudgetära överföringar. Fördelningen av subventioner är särskilt ineffektiv. Och subventioner och subventioner är utspridda i många riktningar, vilket gör att de prioriterade områdena för att spendera budgetmedel suddas ut. Som ett resultat av detta måste hela systemet med mellanbudgetöverföringar reformeras på allvar.

Källor till använd litteratur

1. Ryska federationens budgetkod av den 31 juli 1998 N 145-FZ (som ändrad den 3 juli 2016) (som ändrad och kompletterad, trädde i kraft den 1 september 2016) // SPS "Consultant-Plus" ;

2. Federal lag nr 63-FZ av 26 april 2007 (som ändrad den 3 juli 2016) "Om ändringar av Ryska federationens budgetkod med avseende på budgetprocessen och införande av Ryska federationens individuella lagstiftningsakter I linje med Ryska federationens budgetlagstiftning"/ / SPS "Consultant-Plus";

3. Federal lag av den 6 oktober 1999 N 184-FZ (som ändrad den 3 juli 2016) "Om de allmänna principerna för att organisera lagstiftande (representativa) och verkställande organ för statsmakt i Ryska federationens konstituerande enheter" / / ATP "Konsult Plus";

4. Om den federala budgeten för 2013 och för planeringsperioden 2014 och 2015: Ryska federationens lag av den 3 december 2012 N 216-FZ. - [Elektronisk resurs]. - Åtkomstläge: http://www.consultant.ru;

5. Om programmet för utveckling av budgetfederalism i Ryska federationen 2005: Dekret från Ryska federationens regering av den 15 augusti 2013 nr 584-- [Elektronisk resurs]. - Åtkomstläge: http://iv.garant.ru/SESSION/PILOT/main.htm;

6. Om konceptet för interbudgetära förbindelser och organisationen av budgetprocessen i Ryska federationens och kommunernas beståndsdelar fram till 2013 och handlingsplanen för dess genomförande: Dekret från Ryska federationens regering av den 8 augusti 2009 nr. 1123-p-- [Elektronisk resurs]. - Åtkomstläge: http://iv.garant.ru/SESSION/PILOT/main.htm;

7. Officiell webbplats för Ryska federationens finansministerium. - Åtkomstläge: www.minfin.ru;

8. Officiell sida för att lägga ut information om statliga (kommunala) institutioner. - Åtkomstläge: www.bus.gov.ru/;

9. Rysk statistisk årsbok. 2011: Stat.sb./Rosstat. - M., 2012-2013. -[Elektronisk resurs]. - Åtkomstläge: http://www.gks.ru;

...

Liknande dokument

Beskrivningar av problemen med att organisera interbudgetära förbindelser enligt principerna för federalism. Analys av formerna för ekonomiskt stöd och mellanbudgetöverföringar som tillhandahålls från budgetarna för Ryska federationens ingående enheter till lokala budgetar. Att studera bidragens roll i utvecklingen av kommuner.

avhandling, tillagd 2011-05-16

Beskrivning av koncept, modeller och beståndsdelar av budgetfederalism. Beskrivning av anslag, subventioner och subventioner som de huvudsakliga formerna av ekonomiskt stöd till territoriella budgetar. Förfarandet för bildandet av den federala fonden för ekonomiskt stöd till regionerna.

abstrakt, tillagt 2010-03-09

Territoriell reglering av sociala och ekonomiska processer; rollen för regional finansiering och utgifter i Ryska federationens beståndsdelar, omfattningen av deras tillämpning, inverkan på regionens ekonomi och befolkningens livskvalitet; dynamik, sammansättning, klassificering och struktur av utgifter.

terminsuppsats, tillagd 2011-12-14

Essensen, klassificeringen och strukturen för utgifterna för Ryska federationens federala budget. Funktioner av anslag för underhåll av statliga institutioner, överföringar till befolkningen, subventioner och subventioner, investeringar i auktoriserat kapital, externa och interna lån och upplåning.

kontrollarbete, tillagt 2010-11-09

Tecknade relationer och effekter. Statliga transfereringar till hushållen. Balanserad budgetmultiplikator, överföringar, utrikeshandel. Bankmultiplikatormekanism och dess enklaste modell. Balansens roll.

abstrakt, tillagt 2008-10-17

Grunderna för att utarbeta budget. Behandling och godkännande av budgetar. Behandling av förslaget till federal budget i tre behandlingar, ändringsförslagens ordning. Sammansättning, övervägande och godkännande av territoriella och lokala budgetar, deras prognoser.

abstrakt, tillagt 2010-01-14

Hushållsinkomstens sammansättning, struktur och klassificering. Sociala transferers roll i deras bildande. Konceptet och indikatorerna för befolkningens livskvalitet. Bestyrkande av systemet med finansiella åtgärder i politiken för hushållsinkomstreglering i Ryssland.

terminsuppsats, tillagd 2011-02-07

Den ekonomiska kärnan i budgetintäkter. Statens skatte- och icke-skatteintäkter, deras egenskaper och egenskaper. Funktioner hos indirekta och direkta skatter. Regionala och lokala budgetars intäkter. Problemet med olje- och gasberoende för Ryska federationens budgetintäkter.

terminsuppsats, tillagd 2014-07-12

Konceptet och rollen för statliga och lokala budgetar. Budgeträtt och rättsförhållanden, deras källor. Ryska federationens budgetsystem och budgetstruktur. Genomförande av budgetsystemets inkomster och utgifter. Statlig reglering av mellanbudgetförbindelser.

terminsuppsats, tillagd 2008-03-23

Studie av förhållandet mellan kvaliteten på regionala strategiska planeringsdokument och den socioekonomiska situationen för Rysslands undersåtar. Offentliggörande av innehållet i formaliserade och icke-formaliserade kriterier för kvaliteten på regionala strategier.

Av avgörande betydelse för att lösa frågan om budgetbalans är mellanbudgetförbindelser, som representerar monetära relationer inom landets budgetsystem, i samband med fördelning och omfördelning av medel mellan budgetar på en eller olika nivåer, på grund av bristen på differentierade intäkter för genomförandet av differentierade utgifter eller kompensation för utgifter orsakade av beslut av en högre myndighet eller överföring av ett objekt från underordnandet av en myndighet på en nivå - till en annan.

Mellanbudgetförbindelser spelar en viktig roll i budgetsystemet för varje stat som har en administrativ-territoriell uppdelning. I Ryssland, med dess stora territorium och betydande differentiering av regionernas ekonomiska potential, har ämnet interbudgetära förbindelser alltid väckt många frågor och problem.

Sedan 1990-talet har Ryska federationens lagstiftande och verkställande myndigheter ständigt försökt hitta de bästa sätten och metoderna för att reglera interbudgetära förbindelser, i samband med vilka ändringar och tillägg ofta gjordes i budgetlagstiftningen.

Mellanstatliga relationer består av två komponenter:

Ris. 9. Mellanstatliga förbindelser

Under skattefederalism tolkas som en form av organisation av interbudgetära förbindelser, som gör att du kan kombinera federationens skatteintressen med oberoende av regionala och lokala budgetar. Mellanstatliga överföringar- ett medel för interbudgetreglering, som består i överföring av medel inom landets budgetsystem, från en budget till en annan.

Interbudgetära förbindelser är en av huvuddelarna i budgetstrukturen i vårt land, som påverkar livet för hela Ryska federationens befolkning. Huvudproblemet i denna fråga är ojämlikheten mellan regioner och kommuner, som har utvecklats till följd av socioekonomiska, klimatiska, geografiska och andra faktorer. Reformering i denna riktning har pågått i nästan 15 år, men uppgiftens relevans kvarstår än i dag.

Traditionellt fördela balanserande och stimulerande interbudgetreglering. Under lång tid på regional nivå finns en klar övervikt av den utjämnande funktionen framför den stimulerande.

Mellanbudgetförbindelser byggt på sådant principer som: differentiering av inkomster, utgifter och finansieringskällor för budgetunderskott, oberoende av budgetar och jämlikhet i budgeträttigheter för undersåtar i Ryska federationen, kommuner. Följaktligen, för att utjämna intäkterna från lokala budgetar, genomför myndigheterna i Ryska federationens ingående enheter interbudgetreglering.

Mellanbudgetförbindelser enligt art. 6 i RF BC - detta är förhållandet mellan federala regeringsorgan, statliga myndigheter i Ryska federationens konstituerande enheter, lokala regeringar om reglering av budgeträttsliga förbindelser, organisation och genomförande av budgetprocessen.

Interbudgetära förbindelser bildas i varje stat som har en administrativ-territoriell indelning, men de kan byggas på olika grunder (principer). Konventionellt särskiljs enhetliga (Storbritannien, Italien, Kazakstan, Frankrike, Turkiet, Japan, etc.) och federala (Tyskland, Kanada, Ryssland, USA, etc.) budgetsystem.

De federala staternas budgetsystem kännetecknas av det betydande oberoendet hos myndigheterna i de ingående enheterna i federationen, dvs. den andra maktnivån i landet efter centralregeringen, när det gäller att sätta skattesatser och införa nya skatter, fördela utgiftsbefogenheter och disponera medel från sina egna budgetar. I länder med en federal struktur är utgiftsförpliktelserna för budgetarna för federationens undersåtar mycket bredare än budgetarna för en liknande nivå i enhetsstater. De sistnämnda kännetecknas av enhetligheten i skatter, betalningar och budgetprocess i hela landet, och i federala stater kan dessa parametrar skilja sig åt beroende på ämne (beroende på regional lagstiftning).

De principer på vilka federala budgetsystem fungerar kallas principerna för budgetfederalism.

Fiskal federalism- Detta är ett system för förvaltning av de offentliga finanserna som bygger på skillnaden mellan olika regeringsnivåer av budgeträttigheter och befogenheter inom området för bildande och användning av budgetmedel, med en kombination av intressen hos deltagare i budgetprocessen på alla nivåer i landets budget. budgetsystemet och hela samhällets intressen.

Huvudproblemet med budgetfederalism är hur man väljer den mest effektiva modellen för budgetförbindelser under specifika ekonomiska och politiska förhållanden. För att göra detta är det först och främst nödvändigt att tydligt och permanent fördela utgiftsfunktionerna mellan förvaltningsnivåerna, fastställa de finansieringskällor som motsvarar dem och bilda ett system för att ge ekonomiskt stöd till lägre budgetar.

En viktig roll i organisationen av interbudgetära förbindelser ges till mellanstatliga överföringar , som enligt RF BC är medel som tillhandahålls av en budget för Ryska federationens budgetsystem till en annan budget för Ryska federationens budgetsystem.

Mellanstatliga överföringar har olika former. Så från den federala budgeten till andra budgetar i budgetsystemet tillhandahålls mellanbudgetöverföringar i form av:

1. Subventioner för att utjämna budgetsäkerheten för Ryska federationens ingående enheter

2. Subventioner till budgeten för Ryska federationens undersåtar

3. Bidrag till budgeten för Ryska federationens undersåtar

4. Andra interbudgetära överföringar till budgetarna för Ryska federationens konstituerande enheter

5. Interbudgetära överföringar till budgetarna för statliga icke-budgetära fonder.

Bevilja - budgetmedel som tillförs budgeten för en annan nivå i budgetsystemet på en vederlagsfri och oåterkallelig basis.

Subvention- budgetmedel som tillhandahålls till budgeten för en annan nivå i budgetsystemet eller till en juridisk person, på en vederlagsfri och oåterkallelig grund för genomförandet av vissa riktade utgifter.

Bidrag- Budgetmedel som tillhandahålls till budgeten för en annan nivå i budgetsystemet, till en individ eller juridisk person på villkoren för delad finansiering av riktade utgifter.

budgetkredit- En form av finansiering av budgetutgifter som gör det möjligt att tillhandahålla medel till juridiska personer eller andra budgetar på återbetalningsbar och återbetalningsbar basis.

Mellanbudgetförbindelser bör bidra till finansiellt tillhandahållande av prioriterade utgifter relaterade till betalning av löner, social trygghet, tillhandahållande av statliga och kommunala tjänster samt utgifter för att stödja genomförandet av huvudinriktningarna för statlig politik på regional och lokal nivå .

På federal nivå måste de nödvändiga förutsättningarna skapas för att öka skattemässig autonomi för de ryska federationens och kommunernas beståndsdelar, vilket kommer att bli en förutsättning för att öka effektiviteten i utgifterna för regionala och lokala budgetar. Skatter som betalas av skattebetalare till relevanta budgetar bör kopplas till volymen, kvaliteten och tillgängligheten av statliga eller kommunala tjänster (funktioner), vilket i sin tur kommer att öka de statliga myndigheternas och lokala myndigheternas ansvar för resultaten av deras politik.

Budgetpolitiken inom området interbudgetära förbindelser under 2016-2018 kommer att fokusera på att lösa följande uppgifter:

Säkerställa balansen i budgetarna för de ingående enheterna i Ryska federationen och lokala budgetar;

Bevarande av den höga roll som den utjämnande komponenten av mellanbudgetöverföringar spelar.

Förbättra effektiviteten i att tillhandahålla riktade överföringar mellan budgetar.

Fortsatt konsolidering av interbudgetsubventioner från den federala budgeten inom ramen för statliga program.

De förutspådda huvudparametrarna för de konsoliderade budgetarna för Ryska federationens ingående enheter presenteras i tabell 11.

Tabell 11

Prognos för huvudparametrarna för de konsoliderade budgetarna för de ryska federationens konstituerande enheter 2015-2017

miljarder rubel

index	2015	2016	Tillväxttakt, %	2017	Tillväxttakt, %	2018	Tillväxttakt, %

inkomst, totalt	9 133,7	9 783,5	107,1	10 669,3	109,1	11 359,4	106,5
Inklusive:
skatteintäkter och icke-skatteintäkter	7 686,3	8 428,3	109,7	9 142,2	108,5	9 984,4	109,2
mellanstatliga överföringar	1 447,4	1 355,2	93,6	1 527,1	112,7	1 374,9	90,0
utgifter, totalt	9 804,8	10 425,1	106,3	11 217,7	107,6	11 733,8	104,6
underskott	-671,1	-641,6	95,6	-548,4	85,5	-374,4	68,3

Ökningen av skatteintäkter och icke-skatteintäkter för de konsoliderade budgetarna för de ingående enheterna i Ryska federationen 2016-2018 kommer i genomsnitt 9% per år.

Andelen interbudgetära överföringar i inkomsterna för de konsoliderade budgetarna för de ryska federationens konstituerande enheter kommer att vara 13,9% 2016 (eller 1 355,2 miljarder rubel, med en minskning med 92,2 miljarder rubel jämfört med nivån 2015), 2017 - 14,3% (eller 1 527,1 miljarder rubel, med en ökning jämfört med 2016 med 171,9 miljarder rubel), 2018 - 12,1% (eller 1 374,9 miljarder rubel, med en minskning jämfört med nivån 2016 med 152,2 miljarder rubel).

Strukturen för interbudgetära överföringar från den federala budgeten till budgetarna för de ingående enheterna i Ryska federationen visas i tabell 12.

Tabell 12

Mellanstatliga överföringar från den federala budgeten

budgetar för ryska federationens ämnen

miljarder rubel

namn	2015	2016	2017	2018
Lag 93-FZ	Lag 384-FZ	Projekt	Tillväxttakt, %	Lag 384-FZ	Projekt	Tillväxttakt, %	Projekt	Tillväxttakt, %
				5=4/2 *100			8=7/4 *100		10=9/7 *100
Mellanstatliga transfereringar, totalt	1 447,4	1 456,3	1 355,2	93,6	1 630,8	1 527,1	112,7	1 374,9	90,0
Inklusive:
bidrag, varav:	596,1	657,4	594,7	99,8	689,6	626,9	105,4	626,9	100,0
i % till MBT (totalt)	41,2	45,1	43,9		42,3	41,0		45,6
– bidrag till utjämning	487,8	487,8	487,8	100,0	487,8	487,8	100,0	487,8	100,0
– subventioner för balans	97,4	157,7	96,0	98,6	189,9	128,2	133,5	128,2	100,0
subventioner	370,2	305,4	288,7	78,0	359,5	344,5	119,3	326,1	94,7
i % till MBT (totalt)	25,6	21,0	21,3		22,0	22,6		23,7
subventioner	308,7	321,8	303,9	98,5	325,2	307,6	101,2	311,5	101,3
i % till MBT (totalt)	21,3	22,1	22,4		20,0	20,2		22,7
andra mellanstatliga överföringar	172,4	171,7	167,9	97,4	256,5	248,1	147,8	110,4	44,5
i % till MBT (totalt)	11,9	11,8	12,4		15,7	16,2		8,0

Tillhandahållandet av ekonomiskt stöd från den federala budgeten för att finansiera regionernas högsta prioriterade utgifter kommer att fortsätta genom att tillhandahålla subventioner för att utjämna budgetsäkerheten, vilket kommer att behålla en ledande roll i systemet för interbudgetreglering. Eftersom det är en nyckelform av interbudgetära överföringar bör det totala beloppet för dessa subventioner inte minskas även om det är nödvändigt att revidera vissa utgiftsposter i den federala budgeten.

En viktig aspekt av politiken för interbudgetära förbindelser på medellång sikt är att öka effektiviteten och effektiviteten i tillhandahållandet av subventioner. Detta bör tillhandahållas genom:

· Konsolidering av subventioner med utökad användningsriktning. Fler rättigheter bör ges till regionerna att fastställa prioriteringarna för socioekonomisk utveckling inom ramen för samfinansierade sektorer.

· Fördelning av konsoliderade subventioner (med undantag för konkurrenskraftiga subventioner) genom bilagor till den federala lagen om den federala budgeten.

· stärka de federala verkställande organens ansvar för otidig distribution och leverans av medel till mottagarna, med bestämmelser om:

Personligt ansvar för tjänstemän från federala verkställande organ för otidlig fördelning av subventionsmedel mellan Ryska federationens konstituerande enheter, och i närvaro av betydande skada på statliga och allmänna intressen, införandet av proceduråtgärder;

Omfördelning av subventionsmedel mellan Ryska federationens ingående enheter för andra ändamål i avsaknad av distribution av subventioner från och med den 1 maj innevarande år och den 15 augusti av avtal som ingåtts med de ingående enheterna i Ryska federationen;

· Tillämpning av mekanismen för att överföra riktade mellanbudgetöverföringar enligt det faktiska behovet, vilket kommer att göra det möjligt att nästan helt eliminera förekomsten av outnyttjade saldo av målmedel i budgetarna för de ryska federationens beståndsdelar, kommer att säkerställa en ökning av effektiviteten och insynen i utgifterna för regionala budgetar, vars källa till ekonomiskt stöd är riktade överföringar mellan budgetar.

· åtstramningsåtgärder i förhållande till de ingående enheterna i Ryska federationen för misslyckande med att uppnå de etablerade värdena för prestationsindikatorer för användning av subventioner, samt för underlåtenhet att uppfylla schemat för genomförandet av design och (eller) konstruktion (rekonstruktion) eller förvärv av kapitalbyggnadsprojekt inom den fastställda tidsramen.

Under 2016 kommer metoden för fördelning av interbudgetära överföringar att vara mer inriktad på att stimulera den ekonomiska utvecklingen av de ingående enheterna i förbundet och kommunerna.