Облыстық бюджеттерге берілетін бюджетаралық трансферттердің талдауы мен рөлі. Бюджетаралық трансферттер: түсінігі, бюджетаралық трансферттердің түрлері, мақсаты, нысандары, беру шарттары Бюджетаралық трансферттер кестесінің ынталандырушы функциясы

Муниципалитеттерге қаржылық көмек көрсету кезінде Киров облысы аймақтық мәселелерді тиімдірек шешуге мүмкіндік беретін мақсатты трансферттерге артықшылық береді. Бұл ретте мақсатты қаражатпен қамтамасыз ету тетіктері үнемі жетілдірілуде.

Елена Васильевна КОВАЛЕВА, Киров облысының қаржы министрі

Мақсатты трансферттердің басымдығы

Киров ауданында облыстық бюджет шығыстарының үштен бірінен астамы муниципалитеттерге бағытталған бюджетаралық трансферттердің үлесіне тиеді (2015 жылы -38%, 2016 жылы - 34%). Бұл ретте қаржылай көмектің 80 пайызы облыстық бюджеттің жеке қаражаты есебінен көрсетіледі. Соңғы екі жылда трансферттер көлемі 17,5%-ға өсті.

2015 жылы бюджетаралық трансферттердің құрылымы келесідей болды:

субвенциялар – 57%;
субсидиялар – 28%;
субсидиялар – 8%;
басқа да бюджетаралық трансферттер – 7%.

Соңғы үш жылда субсидиялардың үлесі аздап төмендеді: 2013 жылғы 37%-дан 2015 жылғы 28%-ға дейін. Субвенциялардың үлесі, керісінше, 2013 жылғы 49%-дан 2015 жылы 57%-ға дейін өсті. Субсидиялар үлесі бұрынғы деңгейде қалып отыр.

Ресейдің Қаржы министрлігі субсидиялау пайдасына жергілікті бюджеттерге субсидияларды азайту саясатын жүргізіп жатыр, дегенмен біздің облыс үшін мақсатты қаражатты беру өзекті болып табылады. 2013 жылдан бастап облыста бағдарлама бюджеті қалыптастырылып, жүзеге асырылуда, барлық бюджетаралық трансферттер муниципалитеттерге қаржылық көмектің түрлерін және оларды ұсыну шарттарын айқындайтын Киров облысының мемлекеттік бағдарламалары аясында жүзеге асырылады. Осылайша, мақсатты субсидиялар беру арқылы біз бастапқыда муниципалды деңгейде аймақтық мәселелерді шешудің түпкі нәтижесі қандай болатынын түсінеміз.

Механизмдерді жетілдіру

Жергілікті бюджеттерді мақсатты қаражатпен қамтамасыз ету тетіктері үнемі жетілдірілуде. Сонау 2012 жылы ЖТҚБ үшін жергілікті бюджеттерді субсидиялармен және мақсатты басқа да бюджетаралық трансферттермен қамтамасыз етудің үлгілік рәсімдері және бюджетаралық субсидиялар беру туралы келісімдердің үлгі нысандары әзірленді. Ал 2015 жылы жергілікті бюджеттерге тағайындалған мақсатты басқа да бюджетаралық трансферттер беру туралы шарттың үлгілік нысанын бекіттік. Бұл құжаттарда қаржылық көмек көрсетуге қажетті барлық талаптар ескерілген.

Облыстық бюджеттің муниципалитеттерге қаржылық көмек көрсетуге шығыстарын санкциялау үшін 2013 жылдан бастап жергілікті бюджеттерді қамтитын облыстық бюджетті атқарудың бірыңғай жүйесі белсенді түрде қолданылуда. Бірыңғай деректер базасы жергілікті бюджеттердің нақты шығыстары, олардың шоттарында есепті және ағымдағы күндердегі бюджетаралық трансферттердің нақты қалдықтарының сомалары туралы ақпаратты онлайн алуға және қажетті талдау жүргізуге мүмкіндік береді. Бұл берілген бюджетаралық трансферттерді беру және пайдалану бойынша басқарушылық шешімдерді тезірек қабылдауға мүмкіндік береді.

2013 жылы енгізілген субсидияларды және олардың қалдықтарын жергілікті бюджеттердің кассалық шығыстарына және нақты орындалған жұмыстарға пропорционалды аудару қағидаты муниципалитеттердің шоттарында бюджетаралық трансферттер қалдықтарының айтарлықтай қысқаруына ықпал етті. 2015 жылдан бастап бюджетаралық трансферттерді аудару кезінде муниципалдық шарттарда белгіленген муниципалитеттердің міндеттемелерін төлеу мерзімдері ескеріледі.

Нәтижесінде, 2016 жылғы 1 қаңтардағы жағдай бойынша жергілікті бюджеттердің шоттары бойынша қалдықтар 189,9 миллион рубльді құрады. Сондай-ақ, оның 174,1 миллион рубльі – облыстық бюджет есебінен апатты тұрғын үй қорынан азаматтарды көшіру шараларын қамтамасыз етуге арналған қаражат және Мемлекеттік корпорация – Тұрғын үй және тұрғын үй реформасына жәрдемдесу қорынан алынған қаражат. Коммуналдық қызметтер. Бұл беру мерзімі қормен жасалған келісіммен реттелетін жалғыз субсидия. Осылайша, жергілікті бюджеттердің шотындағы қалдықтар, азаматтарды қоныстандыруға арналған қаражатты есептемегенде, 15,8 миллион рубльді құрады, бұл 2013 жылғы 1 қаңтардағы қалдық сомасынан 40 есе аз (Тұрғын үй реформасы қорының қаражатынсыз). .

Сатып алуды орталықтандыру

Сатып алу рәсімдерінің тиімділігін арттырудың тиімді құралы ретінде біз сатып алуды орталықтандыруды қарастырамыз. Сондықтан да биылдан бастап бізде облыстық бюджеттен мақсатты бюджетаралық трансферттерді ұсынудың жаңа қосымша шарты – уәкілетті мемлекеттік мекеме арқылы No 44-ФЗ Федералдық заңына сәйкес сатып алуды орталықтандыру. Бұл шартты енгізу бюджет қаражатын айтарлықтай үнемдеуге мүмкіндік береді. Сонымен қатар, сатып алуды орталықтандыру келісім-шарт жүйесі бойынша заң бұзушылықтардың алдын алу болып табылады, сыбайлас жемқорлық құраушыны жояды және соның нәтижесінде жалпы сатып алу сапасын арттырады.

Кемшіліктер туралы

Киров облысының Қаржы министрлігі екінші жыл қатарынан бекітілген әдістемеге сәйкес облыстық бюджеттен субсидия берудің тиімділігін және оларды муниципалитеттердің пайдалануын бағалауда. Нәтижелер негізінен қаржылық көмектің бұл түрін ұсынудың орындылығын растайды. Бағаланған 34 субсидияның 26-сы «жоғары тиімді» деп жіктеледі. Оның 16-сы әлеуметтік бағыттағы мемлекеттік бағдарламаларды іске асыру шеңберінде, тоғызы – экономиканың салаларын қолдауды көздейтін мемлекеттік бағдарламаларды іске асыру шеңберінде және біреуі – қауіпсіз өмір сүруді қамтамасыз ету жөніндегі мемлекеттік бағдарламалар аясында қамтамасыз етілді. шарттар.

Алайда, оң нәтижелермен қатар, субсидиялар беру және оларды муниципалитеттердің атқарушы билік органдарымен пайдалану рәсімдерін ұйымдастыруда кемшіліктер де бар:

муниципалитеттер арасында субсидияларды беру және (немесе) бөлу тәртібін бекіту мерзімдерін бұзу;
муниципалитеттер арасында субсидияларды бірнеше рет қайта бөлу;
муниципалитеттермен келісімдерді (қосымша келісімдерді) уақтылы жасамау;
муниципалитеттермен жасалған шарттарда көзделген субсидияларды беру бойынша нәтижеліліктің нысаналы көрсеткіштері мен олардың мәндері, Киров облысы Үкіметінің қаулысымен белгіленген нысаналы индикаторлар мен олардың мәндері арасындағы сәйкессіздік;
субсидиялау бойынша көрсеткіштердің орындалмауы.

Ынталандыру функциясы

Киров облысының үкіметі бірнеше жылдар бойы жергілікті өзін-өзі басқару органдарының салықтық әлеуетін арттыруға мүдделілігін арттыруға бағытталған бюджетаралық реттеу саясатын жүргізіп келеді. Жергілікті бюджеттерге федералдық және аймақтық салықтардан шегерімдердің бірыңғай және қосымша мөлшерлемелерін аудару механизмдері жұмыс істейді және меншікті кірістер көлемінің ұлғаюында көрсетілген оң нәтижелер береді. 2015 жылдан бастап бюджетаралық реттеу жүйесіне екі принципті жаңа құрал енгізілді.

Біріншіден, жергілікті бюджеттерді теңестіруге арналған қаражатты бөлу салық салудан жасырылған жалақыны көлеңкеден шығару бойынша жергілікті атқарушы органдардың кәсіпкерлік субъектілерімен жұмысының тиімділігіне байланысты айқындалатын коэффициентті пайдалана отырып жүргізіледі. Нәтижесінде 25 муниципалитет 2016 жылға арналған бюджеттерінің параметрлерінде салық салудан жасырылған жалақы бойынша жеке табыс салығының сомасын толық немесе ішінара есепке алды.

Екіншіден, жергілікті өзін-өзі басқару органдары облыстық және жергілікті бюджеттерге түсімдерді арттыруда оң нәтижелерге қол жеткізген муниципалитеттер жыл сайын қосымша бюджетаралық трансферттер алады. Жергілікті өзін-өзі басқару органдарының тиімділігі жеке табыс салығы және табыс салығы бойынша салық салу базасын заңдастыру шараларынан алынған кірістер сомасы негізінде бағаланады. Сондай-ақ, жергілікті өзін-өзі басқару органдарының салық берешегін азайту, арнаулы салық режимдерін қолданатын шағын және орта бизнес субъектілеріне салық жүктемесін арттыру, мүлік салығы бойынша түсімдерді ұлғайту бойынша қызметінің тиімділігі ескерілген.

2014 жылдан бастап аумақтардың салықтық әлеуетін дамытуға муниципалитеттердің қызығушылығын арттыру мақсатында бюджеттік қамтамасыз етуді теңестіруге арналған субсидияларды есептеу кезінде жеке табыс салығы түсімдерінің күтілетін өсімін есепке алмауға мүмкіндік беретін түзету коэффициенті қолданылады. болжамды қаржы жылында орташа аймақтық деңгейден асып түседі. 2016 жылдан бастап бұл тәсіл муниципалитеттер салық салынатын базаны ұлғайтқан барлық салықтарға таратылды.

Тапсырмалар перспектива емес

Бюджетаралық қатынастарды жақсартуда белгілі нәтижелерге қол жеткізіп, біз алдымызға жаңа міндеттер қоюға дайынбыз. Соның бірі – субсидияларды шоғырландыру. 2015 жылдың қорытындысы бойынша облыстың он атқарушы органы 31 субсидия берсе (берілген субсидиялардың 70%-ы инвестициялық сипатта), биыл 24 субсидия берілді.

Келесі міндет – субсидиялар беру бойынша мақсатты көрсеткіштерді орындамағаны үшін муниципалитет басшыларының жауапкершілігін белгілеу. Федералдық деңгейде бұл тәжірибе биылдан бастап енгізілді, сондықтан мұндай тетіктерді аймақтарда да қолдану керек деп есептейміз. Сондай-ақ 2017 жылдан бастап жергілікті бюджеттерге берілетін бюджетаралық трансферттер бойынша бюджеттік міндеттемелердің есебін жүргізуді жоспарлап отырмыз, бұл атқарушы билік органдарының муниципалитеттермен трансферттер беру туралы келісімдер жасасу бойынша жұмысының ашықтығын қамтамасыз етеді.

Қорытындылай келе, бюджетаралық қатынастарды дамыту саласындағы жұмыс жалғасатынын атап өткім келеді. Біздің алға қойған барлық міндеттер шындыққа жақын – олар жақын арада орындалады деп сенеміз.

Ресей Федерациясы тарихи, географиялық және басқа да объективті себептермен туындаған экономикалық кеңістіктің біркелкі еместігімен ерекшеленеді. Бұл гетерогенділік нақты аймақтардың әлеуметтік-экономикалық даму деңгейіндегі үлкен айырмашылықтармен сипатталады және олардың бюджеттік қауіпсіздік деңгейіне әсер етеді, бұл Ресей Федерациясының субъектілерінің бюджет кірістері бойынша айтарлықтай саралануына әкеледі. Аймақтық деңгейдегі айырмашылықтардың тереңдігі жан басына шаққандағы жалпы өңірлік өнімнің құнын көрсетеді, оның мәні ең жоғары және ең төменгі мәндері бар бес аймақ арасында 20 еседен астам айырмашылықта, жан басына шаққандағы орташа ақшалай табыс бес еседен асады. , ал тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықтың құны жеті есе. Шоғырландырылған бюджетті кім құрайтынын қарасаңыз, салық түсімдерінің 62% шамамен ел халқының 27% тұратын 10 аймақты құрайды, ҚҚС түсімдерінің 42% екі аймақта (соңғы уақытқа дейін Мәскеу мен Мәскеу облысында) жинақталған. Пайдаға салынатын салықтың 81%-ын – 15 облыс, 96%-ын 13 облыс әкелді. Алайда, тұрғылықты жеріне қарамастан, мемлекет өз азаматтарына белгіленген мемлекеттік қызметтерді алуға тең құқықтарға кепілдік береді. Азаматтарға тиісті аймақтық қызметтерді көрсету қажеттілігі, өз кезегінде, Ресей Федерациясының субъектілеріне осындай қызметтерді көрсету үшін тең қаржылық мүмкіндіктерді қамтамасыз етуді талап етеді. Азаматтардың мемлекеттің (муниципалитеттердің) қызметтеріне тең қолжетімділігін қамтамасыз ету талаптары мен облыстардың билік органдары мен осы облыстардың аумақтарындағы жергілікті өзін-өзі басқару органдарының тең емес қаржылық қолдауы арасындағы қайшылықты шешу үшін бюджетаралық қатынастар жүйесі деп аталады. тікелей қаржылық көмек шаралары ретінде бюджетаралық трансферттер кешенін пайдалана отырып. Бюджетаралық трансферттер (бұдан әрі - БТЖ) - Ресей Федерациясының бюджеттік жүйесінің бір бюджетінен Ресей Федерациясының бюджет жүйесінің басқа бюджетіне берілетін қаражат. Олардың сипаттамалары Ресей Федерациясының Бюджет кодексінің 16-тарауында келтірілген. Ресей Федерациясының 1998 жылғы 31 шілдедегі No 145-ФЗ Бюджет кодексі (2016 жылғы 3 шілдедегі өзгертулерімен) (өзгертулер мен толықтырулармен 2016 жылғы 1 қыркүйектен бастап қолданысқа енгізіледі) [Электрондық ресурс] - Қол жеткізу режимі. - URL: http://www.consultant.ru/

Федералдық бюджеттен берілетін бюджетаралық трансферттердің көлемі көрсетілген кесте 1.

1-кесте. 2012-2015 жылдары Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің бюджеттеріне берілген бюджетаралық трансферттердің құрамы мен құрылымы Ресей Федерациясының Федералдық қазынашылығы ұсынған 2012-2015 жылдардағы Ресей Федерациясының субъектісінің жиынтық бюджетінің атқарылуы туралы есеп.

Индекс
миллиард рубльде	жалпы саннан %	миллиард рубльде	жалпы саннан %	миллиард рубльде	жалпы саннан %	миллиард рубльде	жалпы саннан %
Федералдық бюджеттен Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің және муниципалитеттердің бюджеттеріне аударылатын бюджетаралық трансферттердің жалпы көлемі
Соның ішінде:
Субсидиялар
Субвенциялар
Басқа үкіметаралық трансферттер

Қарастырылып отырған кезеңде абсолютті мәнде 2013-2014 жылдардағы ауытқулар болғанымен, 2012 жылмен салыстырғанда 2015 жылы МБТ көлемінің аздап төмендеуі байқалды. 2014 жылы MBT көлемін 155,79 млрд рубльге ұлғайту. 2013 жылмен салыстырғанда экономикадағы дағдарысқа байланысты.

Қарастырылып отырған барлық кезеңдегі субсидиялардың көлемі абсолютті мәнде 125,26 миллиард рубльге өсті. Қазіргі уақытта өңірлерге субсидиялар Ресей Федерациясының субъектілерінің бюджеттік қауіпсіздігін теңестіру, теңгерімді бюджетті қамтамасыз ету шараларын қолдау үшін беріледі. Қаржы министрлігінің 2016 жылға арналған бюджеттік саясаттың негізгі бағыттары туралы және 2017 және 2018 жылдарға арналған жоспарлы кезеңге арналған жобасына сәйкес, өңірлердің басым шығыстарын қаржыландыруда федералдық бюджеттен қаржылық қолдау көрсету жалғасады. көлемі қысқартуға жатпайтын бюджеттік қамтамасыз етуді теңестіруге субсидиялар беру. 2016 жылға және 2017 және 2018 жылдарға арналған жоспарлы кезеңге арналған бюджеттік саясат бойынша нұсқаулықтардың жобасы / Ресей Федерациясының Қаржы министрлігі / [Электрондық қолжетімділік]. - Кіру режимі: URL: http://minfin.ru/ru/perfomance/budget/policy/##ixzz4LoJBf6iU (күні)

Жалпы, 2014-2015 жж Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің бюджеттерін орындаудың келесі ерекшеліктерімен сипатталды: салықтық және салықтық емес түсімдердің ұлғаюы, Ресей Федерациясының субъектілерінің бюджет тапшылығының қысқаруы, нарықтық қарыздарды бюджеттік несиелер. Васильев В.В. Бюджетаралық қатынастар Ресейдегі қазіргі заманғы аймақтық саясаттың негізі ретінде // Волгоград мемлекеттік университетінің хабаршысы. - 2016 ж. - No 2 (35). 35-41 беттер.

Федералды округтер бойынша Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің бюджет кірістеріндегі өтеусіз түсімдердің үлесі көрсетілген. 2-кесте.

2-кесте. 2012 - 2015 жылдары аудандар бойынша Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің бюджет кірістеріндегі өтеусіз түсімдердің үлесі, %

2012-2015 жылдар аралығындағы кезеңде аудандар бойынша бюджет кірістерінің құрылымы талданған төрт жыл ішінде жекелеген аудандар бойынша өтеусіз түсімдердің үлес салмағының ауытқуына қарамастан айтарлықтай өзгерген жоқ. Өтеусіз түсімдердің үлесі жоғары болып қалуда, өйткені қарапайым орташа есептеу бізге Ресей Федерациясының 2012 жылғы көрсеткішін береді 20,14%, ал 2015 жылы - 17,37%, яғни. төрт жылда 2,77 пайыздық тармаққа төмендеу байқалды.

Сурет 1. 2012 - 2015 жылдары аудандар бойынша Ресей Федерациясының субъектілерінің бюджет кірістеріндегі өтеусіз түсімдер үлесінің динамикасы, %

Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің меншікті қаржылық ресурстарының көлемінің қысқаруы Ресей Федерациясының субъектілерінің шоғырландырылған бюджеттерінің кірістеріндегі өтеусіз түсімдер үлесінің динамикасына әсер етеді: 32 аймақта бұл үлес 30% -дан асты. . Ең көп субсидияланатын өңірлер, олардың үлесі 60%-дан астамы – 7 облыс. Қаржы министрлігінің мәліметі бойынша, 2015 жылы аталған субъектілердің шоғырландырылған кірісіндегі МБТ үлесі келесідей болды: Алтай Республикасы – 72%, Дағыстан Республикасы – 68%, Ингушетия Республикасы – 84%, Қарашай-Черкес Республикасы – 65%, Камчатка өлкесі – 60%, Тыва Республикасы – 73%, Шешен Республикасы – 83%. Васильев В.В. Бюджетаралық қатынастар Ресейдегі қазіргі заманғы аймақтық саясаттың негізі ретінде // Волгоград мемлекеттік университетінің хабаршысы. - 2016 ж. - No 2 (35). 35-41 беттер.

Қарағандай 1-сурет, қаралып отырған кезеңдегі аудандар контекстінде бюджет кірістеріндегі өтеусіз түсімдердің ең көп үлесі Солтүстік Кавказ округіне тиесілі, ол 2012 жылы 63,91%, ал 2015 жылы 59,79% болды. Бұл ауданға Ресей Федерациясының жоғарыда аталған жеті ең субсидияланатын аймағының төртеуі кіреді, бұл келесі республикалар: Дағыстан Республикасы, Ингушетия Республикасы, Қарачай-Черкес Республикасы, Шешен Республикасы. Солтүстік Кавказ федералдық округінің құрамына кіретін кейбір субъектілер жұмыссыздықтың жоғары деңгейімен, ауыр қылмыстылық жағдайымен және шиеленісті этноспен сипатталатын экономикалық және әлеуметтік дамудың өте төмен деңгейіне байланысты Ресей Федерациясының экономикалық жағынан аз дамыған субъектілерінің қатарына жатады. - саяси жағдай.

Солтүстік Кавказ федералды округі экономикалық және әлеуметтік-саяси жағдайдың тұрақсыздығына байланысты әлі күнге дейін инвестициялық тартымдылыққа ие болмағандықтан, бұл округтің табиғи артықшылықтары іске асырылмаған.

Талданатын кезеңдегі субъектілер бюджеттерінің кірістеріндегі субсидиялардың үлесі 6,52%-дан 6,99%-ға дейін аздап өсті, яғни. 2013-2014 жылдардағы өсумен 0,47 пайыздық тармаққа; бұл ретте Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің шығыстарын қоса қаржыландыруға байланысты субсидиялардың үлесі 2,19 пайыздық тармаққа азайды. Қаржы министрлігінің 2016 жылға арналған бюджеттік саясаттың негізгі бағыттары бойынша және 2017 және 2018 жылдарға арналған жоспарлы кезеңге арналған жобасына сәйкес субсидияларды одан әрі қысқарту күтілуде. 2016 жылға және 2017 және 2018 жылдарға арналған жоспарлы кезеңге арналған бюджеттік саясат бойынша нұсқаулықтардың жобасы / Ресей Федерациясының Қаржы министрлігі / [Электрондық қолжетімділік]. - Қол жеткізу режимі: URL: http://minfin.ru/ru/perfomance/budget/policy/##ixzz4LoJBf6iU (кіру күні: 2.10.2016 ж.)

Субсидияларды берудің тиімділігі мен тиімділігін арттыру мақсатында пайдалану бағыттарын кеңейте отырып, оларды шоғырландыру жоспарлануда. Өңірлерге салаларды қоса қаржыландыру шеңберінде әлеуметтік-экономикалық дамудың басым бағыттарын айқындауға көбірек құқықтар берілуі керек. Бірақ сонымен бірге федералды атқарушы органдардың қаражатты алушыларға уақтылы бөлінбегені және жеткізілмегені үшін жауапкершілігін күшейту қажет. Ресей Федерациясының құрылтай субъектілеріне қатысты, сондай-ақ субсидияларды пайдалану бойынша тиімділік көрсеткіштерінің белгіленген мәндеріне қол жеткізбеу және жобалау-құрылыс жұмыстарын жүзеге асыру кестесін орындамау шараларын күшейту қажет. белгіленген мерзімде күрделі құрылыс объектілерін сатып алу.

Облыстық бюджет шығыстарының тиімділігі мен ашықтығын арттыру үшін облыстың құрылтай субъектілерінің бюджеттерінде мақсатты қаражаттардың пайдаланылмаған қалдығының болуын толығымен дерлік жоятын нақты қажеттілікке сәйкес нысаналы бюджетаралық трансферттерді аудару тетігін пайдалану ұсынылады. Ресей Федерациясы.

Өкілеттіктерді беруге байланысты субвенциялар және оларды жүзеге асыру бойынша шығындарды өтеу өтеусіз түсімдердің жеткілікті тұрақты құрылымдық құрамдас бөлігі болып қала береді. Бүкіл Ресей Федерациясында субвенциялар аздап өсу тенденциясын сақтауда: Ресей Федерациясының субъектілерінің кірістеріндегі субвенциялардың үлесі 2,4%-дан 7,4%-ға дейін, Ресей Федерациясы бойынша 2012 жылғы орташа мәні -3,55 құрайды. %, 2015 жылы – 3,62 %.

2016 жылы Бүкілресейлік ауыл шаруашылығы санағы бойынша субвенцияның шектеулі сипатына байланысты 2016 жылы Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің бюджеттеріне 20 субвенция, 2017-2018 жылдары - 19 субвенция беру жоспарлануда.

Талданатын кезеңдегі субъектілердің бюджеттерінің кірістеріндегі басқа да бюджетаралық трансферттердің үлесі 2,8%-дан 2,43%-ға дейін аздап төмендеді, яғни. 0,37 пайыздық тармаққа өсті.

Басқа да бюджетаралық трансферттерді ұсынудың тиімділігін толық бағалау мүмкін болмағандықтан, болашақта оларды пайдалануды барынша азайту көзделуде. Қалған трансферттерді бөлек субсидиялар түрінде беру немесе олардың көлемін бюджеттік қамтамасыз етуді теңестіру үшін субсидиялар сомасына қосу қажет.

Федералдық орталықтың аймақтарға бақылауды күшейту мүмкіндіктерін талдай отырып, біздің ойымызша, бұл көрсеткіш субсидиялар мен субвенциялардың мақсатты мақсаты мүлдем басқаша болғанымен, белгіленген мақсаты бар және бақылауға жататын субсидиялармен бірге қарастырылуы керек. экономикалық терминдер. Субсидиялар үлесінің төмендеуі көбінесе ірі жобалар мен бағдарламаларды қаржыландырудың тоқтап қалуымен байланысты; Экономикалық тұрақсыздықтың жаңа жағдайында субвенциялардың тұрақтылығы орталықтың берiлген өкiлеттiктердi сол көлемде бақылауын сақтауды бiлдiруi мүмкiн ( 3-кесте).

3-кесте 2012 жылдан 2015 жылға дейінгі кезеңдегі аудандар бойынша Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің бюджет кірістеріндегі субсидиялар мен субвенциялардың үлесі, % Пинская М.Р. Облыстық және жергілікті бюджеттер: атқарылуын талдау, тәуекелдер мен өсу көздері // Аналитикалық бюллетень. - 2016 ж. - No 13 (612). 10-21 беттер.

Федералдық округтер
субсидиялар	субвенциялар

Федералдық округтер
субсидиялар	субвенциялар








жалпы Ресей Федерациясы үшін
Жазылушылар үлесі. және және субв. Ресейде

Есептеулерден келесідей кесте 3, арнайы тағайындалуы бар және қаражаттың мақсатты жұмсалуын, олардың тиімді жұмсалуын тексеруге болатын өтеусіз түсімдердің үлес салмағының шамалы төмендеуі байқалады.

Әрине, федералдық деңгейде шектен тыс мемлекеттік реттеуді алып тастау керек, аймақтарға көбірек тәуелсіздік беру керек. Бірақ тәуелсіздік жай ғана декларация емес, ол жеткілікті қаржылық ресурстармен қамтамасыз етілуі керек, әрине, ол жеткілікті өкілеттіктер берілген жағдайда ғана пайда болуы мүмкін. Содан кейін тиісті қуат деңгейлеріне тағайындалған функциялар тиісті көлемде орындалады. Пинская М.Р. Облыстық және жергілікті бюджеттер: атқарылуын талдау, тәуекелдер мен өсу көздері // Аналитикалық бюллетень. - 2016 ж. - No 13 (612). 10-21 беттер.

Сонымен қатар, облыстардың көпшілігінің бюджет тапшылығының ұлғаюымен бірге МБТ құрылымымен жалпы тұрақты позицияны көрсеткен талдау нәтижелері бізді теңгерім мәселесін шешу мүмкін емес деген қорытындыға әкеледі. өңірлерді тек МБТ арқылы қаржылық қамтамасыз ету: орталықтың МБТ-мен қамтамасыз ету мүмкіндіктері шектеулі және қарапайым сандық жағынан оларды көбейту тиімсіз. Трансферттер саласында сапалық өзгерістерге баса назар аудару керек, оның ішінде Басқарманы есептеу әдістерін жетілдіру және бюджетаралық трансферттердің құрылымын өзгерту болып табылады.

Субсидиялар үлесін ұлғайту бағытында қалыптасып келе жатқан тенденция біршама қарама-қайшы: бұл бір жағынан, аймақтардың қаражатты басқару еркіндігінің ұлғаюын білдіреді, яғни. федерация мен аймақтар арасындағы бюджетаралық қатынастарда демократиялық тенденциялардың күшеюі, екінші жағынан, барлық оң және теріс салдарымен аймақтағы экономикалық жағдайды тұрақтандырады.

Өңірлердегі салық салу базасы тез өзгеретіндіктен, федералдық кіріс көздерін бөлу нормаларын өзгерту арқылы кіріс көздерін қайта бөлу қажет, сондықтан әртүрлі нормалар үшін есептеу нұсқаларын жасау қажет. Бұл табыс салығына емес, қазір федералды бюджетке 100% түсетін ҚҚС қатысты болуы мүмкін. Жаңа шарттарда үкімет ұсынған тікелей салықтардың бір бөлігін аймақтарға беру икемділігі 1-ге тең жанама салықты аударуға қарағанда тиімділігі төмен болады деп ойлаймыз.

Мемлекеттік аймақтық саясаттың тиімді жұмыс істеуі Ресей аймақтарының бәсекеге қабілетті және тұрақты әлеуметтік-экономикалық дамуының қажетті шарты болып табылады, мемлекеттің мүдделерін мүдделермен үйлестіруге арналған бюджетаралық қатынастарды басқару жүйесі маңызды рөл атқарады. бюджеттік федерализм шеңберіндегі жеке аймақтық және муниципалдық құрылымдардың. Глазова С.С., Булацев А.С., Аймақтық экономика жүйесіндегі бюджетаралық қатынастар // Экономика және кәсіпкерлік. - 2015 ж. - № 12. 1061-1064 беттер.

Жақсы жұмысыңызды білім қорына жіберу оңай. Төмендегі пішінді пайдаланыңыз

Білім қорын оқу мен жұмыста пайдаланатын студенттер, аспиранттар, жас ғалымдар сізге шексіз алғысын білдіреді.

Жарияланды http://www.allbest.ru/

Пермь қаржы-экономикалық колледжі -

Федералдық мемлекеттік бюджеттік жоғары оқу орнының филиалы

«Ресей Федерациясы Үкіметі жанындағы Қаржы университеті»

Қаржы бөлімі

Орта деңгейлі мамандарды даярлау бағдарламасы

38.02.06 «Қаржы» мамандығы

Кімгежұмыс

" Облыстық бюджеттерді қалыптастырудағы бюджетаралық трансферттердің рөлі"

Кіріспе

1-тарау. Бюджетаралық трансферттердің теориялық аспектілері. Бюджетаралық трансферттердің ҮЕҰ

1.1 Үкіметаралық трансферттердің құқықтық негіздері

1.2 Үкіметаралық трансферттердің түсінігі және экономикалық мәні

Облыстық бюджеттерге берілетін бюджетаралық трансферттердің талдауы мен рөлі 2-тарау

2.1 Субсидияларды, субвенцияларды және гранттарды талдау 2008-2015 ж.ж. 2016-2017 жылдарға арналған жоспарлау кезеңі жобасы

2.2 Облыстық бюджетті қалыптастырудағы бюджетаралық трансферттердің рөлі

Қорытынды

Пайдаланылған әдебиеттер көздері

Кіріспе

Бюджетаралық қатынастар мәселелері мемлекеттік басқару процесінде туындайтын негізгі мәселелердің бірі болып табылады. Бірде-бір мемлекет бюджетсіз жұмыс істей алмайды, демек, бүкіл елдің әл-ауқаты мемлекетте әртүрлі деңгейдегі бюджеттер арасындағы қатынастардың қалай орнатылғанына байланысты.

Бюджетаралық трансферттер Ресей Федерациясының субъектілерінің бюджеттік қауіпсіздігін теңестірудің маңызды құралы болып табылады. Дағдарыс жағдайында облыстық бюджеттердің кіріс базасы күрт қысқарды. Дәл қазіргі уақытта аймақтарға өздерінің әлеуметтік міндеттемелерін толық орындауға мүмкіндік беретін федералды бюджеттен берілетін қаржылық көмек. Аймақтың да, жалпы елдің де экономикалық тұрақтылығы көп жағдайда осы қаражат тобының тиімді бөлінуіне байланысты. Жоғарыда аталған жағдайлардың барлығы зерттеу тақырыбының өзектілігін анықтайды.

Ресей Федерациясындағы бюджетаралық трансферттерді зерттеудің өзектілігі федералды бюджеттен қаржылық көмектің нысандары мен көлемінің ұлғаюымен және нәтижесінде оларды беру және бір-бірімен келісу тәртібінің күрделенуімен анықталады. . Федералды бюджетте бюджетаралық шығыстарды қамтамасыз ету бүкіл федералды бюджеттің үштен бір бөлігін құрайды. Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің бюджеттеріндегі бюджетаралық трансферттердің үлесі бірдей жоғары және салық шегерімдерінің бірыңғай және қосымша нормалары арқылы аударылған қаражатты ескере отырып, бюджетаралық реттеу шеңберінде бөлінетін қаражаттың үлесіне дейін жетеді. Ресей Федерациясының құрылтай субъектісінің бюджет шығыстарының 35-40%. Бюджетаралық трансферттер мемлекеттік бюджеттердің шығыстарының негізгі түрі болып табылады, бірақ оларды қамтамасыз етудің тиімділігі даулы.

Бүгінгі таңда бюджет жүйесінің барлық деңгейлерінде бағдарламалық-нысаналы бюджеттендіруге көшу жағдайында облыстық бюджеттен берілетін бюджеттердегі бюджетаралық трансферттердің рөлі де өзгеруде. Бұрын олар бюджеттік қауіпсіздікті теңестіру құралы болған, бірақ бұл тәсіл жергілікті билік органдарының бюджеттің салықтық және салықтық емес түсімдерінің деңгейін көтеруге мүдделі еместігін тудырды, сондықтан бюджеттік процестің тиімділігін арттыруға ықпал етпеді. муниципалдық деңгей. Жүргізіліп жатқан бюджеттік процесті реформалау мемлекеттік саясаттың басымдықтарына сәйкес мемлекеттік және муниципалдық қаржыны барынша тиімді басқару үшін жағдай жасауға бағытталған.

Әлемнің көптеген елдерінің қазіргі заманғы мемлекеттік құрылымына (мемлекеттік құрылымның нысаны мен түріне қарамастан) тән ерекшелігі басқарудың бірнеше деңгейлерінің болуы болып табылады:

1. жалпы мемлекет деңгейінде белгілі бір мақсаттарға қол жеткізуге және белгілі бір міндеттерді шешуге жауапты орталық үкімет;

2. субъектілер, штаттар, провинциялар, кантондар және т.б. деңгейінде жұмыс істейтін басқа мемлекеттік билік органдары;

3. заңмен оларға жүктелген шығыстар мiндеттемелерi шегiнде кiрiс өкiлеттiгi бар жергiлiктi атқарушы органдар, муниципалитеттер.

Федеративтік мемлекеттерде бюджетаралық трансферттер жүйесінің жұмыс істеуінің объективті қажеттілігі, ең алдымен, әлеуметтік-экономикалық және климаттық жағдайлармен және аумақтардың экономикалық әлеуетінің тең емес деңгейімен анықталады.

Мұндай жағдайда бюджетаралық трансферттердің тиімді жүйесі жоғарыда көрсетілген айырмашылықтарды барынша азайтуға арналған, сонымен бірге төменгі деңгейдегі мемлекеттік органдардың жеке кіріс базасын ұлғайту үшін ынталандыруды сақтайды.

Зерттеу объектісі – үкіметаралық трансферттер.

Зерттеу пәні - Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің бюджеттерін қалыптастырудағы бюджетаралық трансферттердің рөлі.

Бұл жұмыстың мақсаты бюджетаралық трансферттер және олардың Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің бюджеттерін қалыптастырудағы рөлі.

Осы мақсатқа жету үшін келесі міндеттерді шешу қажет:

1. бюджетаралық трансферттердің түсінігі мен экономикалық мәнін қарастыру;

2. Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің бюджеттерін қалыптастырудағы олардың рөлін анықтау;

3. үкіметаралық трансферттердің құқықтық негіздерін зерделеу

4. Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің бюджеттерінің гранттарын, субвенцияларын және субсидияларын талдау;

5. Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің бюджеттерінен бюджетаралық трансферттерді жетілдіру бағыттарын анықтау.

Құрылымдық жағынан жұмыс кіріспеден, екі тараудан, төрт параграфтан, қорытындыдан және пайдаланылған әдебиеттер тізімінен тұрады.

Жұмыста қолданылған зерттеу әдістері, салыстыру әдісі, жіктеу әдісі

Жұмысты жазу кезінде қазіргі отандық экономистердің еңбектері, газеттер мен экономикалық журналдардағы жарияланымдар, интернеттен алынған материалдар пайдаланылды.

1-тарау. Бюджетаралық трансферттердің теориялық аспектілері.Бюджетаралық трансферттердің ҮЕҰ

1.1 Үкіметаралық трансферттердің құқықтық негіздері

Ресей Федерациясында бюджетаралық қатынастар жүйесін жетілдіру процесі 1990 жылдардың басынан бастап қарқынды дамыды. Қазіргі уақытта Ресей Федерациясында бюджетаралық қатынастар саласындағы қоғамдық қатынастар бұрынғыдан да өзекті бола бастады.

Соңғы жылдары Ресей Федерациясының бюджет жүйесінің әртүрлі деңгейдегі бюджеттері арасындағы қаржылық қатынастар саласында бюджеттік тәртіп деңгейінің жоғарылауы, бюджеттік федерализмнің дамуы, тұрақтылықтың арқасында көптеген түбегейлі өзгерістер болды. қаржы ресурстарын бөлу және мемлекеттік қаржылық бақылауды күшейту.

Бюджетаралық қатынастарды дамытудың құқықтық алғышарттары бірқатар нормативтік құқықтық актілерде қамтылған, олардың ішінде негізгілері «Мемлекеттік биліктің заң шығарушы (өкілді) және атқарушы органдарын ұйымдастырудың жалпы принциптері туралы» № 184-ФЗ федералдық заңдары болып табылады. Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің» [(09.02.2009 ж. өзгертулермен) , 06.10.2003 № 131-ФЗ «Ресей Федерациясында жергілікті өзін-өзі басқаруды ұйымдастырудың жалпы принциптері туралы», сондай-ақ 08.20.2003 ж. .2004 жылғы No 120-ФЗ «Бюджеттік кодекске бюджетаралық қатынастарды реттеу бөлігінде өзгертулер енгізу туралы», 26.04.2007 жылғы No 63-ФЗ «Ресей Федерациясының Бюджет кодексіне бюджеттік процеске қатысты өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы» Ресей Федерациясының бюджеттік заңнамасына сәйкес Ресей Федерациясының жеке заңнамалық актілері «Ресей субъектілерінің мемлекеттік билігінің заң шығарушы (өкілді) және атқарушы органдарын ұйымдастырудың жалпы принциптері туралы» Ресей Федерациясы»// ATP «Consultant-Plus».

Осы федералдық заңдарды қабылдау Ресей Федерациясының бюджет жүйесінің барлық деңгейлерінің бюджеттері арасындағы қаржылық қатынастарды құқықтық реттеудің түбегейлі жаңа жүйесін құрды.

2007 жылғы 26 сәуірдегі № 63-ФЗ Федералдық заңына сәйкес, Ресей Федерациясының Бюджет кодексінің 8-бабы толығымен өзгертілді, ол жаңаларды енгізеді және бұрын қолданылған ұғымдар мен терминдердің анықтамаларын нақтылайды. 2007 жылғы 26 сәуірдегі № 63-ФЗ Федералдық заңы (2016 жылғы 3 шілдедегі өзгертулермен) «Ресей Федерациясының Бюджет кодексіне бюджет процесін реттеу және Ресей Федерациясының жеке заңнамалық актілерін Қазақстан Республикасының заңнамасына сәйкес келтіру мәселелері бойынша өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы. Ресей Федерациясының бюджеттік заңнамасы»

Енгізілген өзгертулер Кодексте қамтылған анықтамалардың әмбебап болуын және сонымен бірге ешқандай қосымша түсіндірменің болмауын қамтамасыз етуге бағытталған. «Бюджетаралық қатынастар» түсінігі де өзгеріске ұшырады.

Осылайша, Ресей Федерациясының Бюджет кодексінің 8-бабының бұрынғы редакциясында бюджетаралық қатынастар федералды мемлекеттік билік органдары, Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің мемлекеттік органдары, жергілікті өзін-өзі басқару органдары арасындағы бюджеттік құқықтық қатынастарды реттеу мәселелері бойынша өзара қарым-қатынастар ретінде анықталған. , бюджет процесін ұйымдастыру және жүзеге асыру.

Қолданыстағы редакцияда бюджетаралық қатынастар бюджеттік құқықтық қатынастарды реттеу, бюджеттік процесті ұйымдастыру және жүзеге асыру мәселелері бойынша мемлекеттік заңды тұлғалар арасындағы қатынастар ретінде айқындалады. Осылайша, заң шығарушы қаржылық құқықтың дербес субъектілері ретінде бюджетаралық қатынастарға мемлекеттік билік немесе жергілікті өзін-өзі басқару органдары емес, тікелей түсетіні туралы ғылыми әдебиеттерде бірнеше рет айтылған пікірді назарға алды. тұтастай алғанда қоғамдық-аумақтық құрылымдар, яғни. Ресей Федерациясы, Ресей Федерациясының субъектілері және муниципалитеттер. Қоғамдық-аумақтық құрылымдар қаржылық құқықтық қатынастарға арнайы уәкілетті органдар арқылы түседі.

Бюджетаралық қатынастарды анықтаудың кемшілігі «бюджеттік құқықтық қатынастарды реттеу туралы» деген тіркесті қолдану болып табылады, заң техникасы тұрғысынан «бюджеттік қатынастарды реттеу туралы» деп жазу дұрысырақ болар еді. Өйткені, нормативтік құқықтық акт реттеуге сілтеме жасағанда, онда құқықтық реттеу түсініледі, ал құқық нормалары, өз кезегінде, құқықтық қатынастарды емес, қоғамдық қатынастарды реттейді; қоғамдық қатынастар құқық нормаларымен реттелетін жағдайда құқықтық қатынастарға айналады Малов Д.В. Бюджетаралық қатынастар, бюджетаралық трансферттер (құқықтық реттеу нысандары мен мәселелері).// «Өкілетті билік» журналы No4, 2013 ж..

2007 жылғы 26 сәуірдегі № 63-ФЗ Федералдық заңы сонымен қатар Ресей Федерациясының Бюджет кодексінің «Бюджетаралық трансферттер» тарауына бюджетаралық қатынастардың тиімділігі мен сапасын арттыру тұжырымдамасын іске асыруды көздейтін кешенді түзетулерді қамтиды. Ресей Федерациясы Үкіметінің 2006 жылғы 3 сәуірдегі № 467-р қаулысымен бекітілген 2006-2008 жж. Ресей Федерациясындағы Мемлекеттік және муниципалдық қаржы басқармасының қаржылық тәртібі мен өңірлік басқару сапасын арттыруға бағытталған (муниципалдық) қаржы.

Ресей Федерациясының Бюджет кодексінің «Бюджетаралық трансферттер» тарауында заң шығарушы бюджетаралық трансферттердің келесі нысандарын анықтайды:

1) субсидиялар (Федерация субъектілерінің, муниципалдық аудандардың (қалалық аудандардың), елді мекендердің бюджеттік қамтамасыз етілуін теңестіру үшін);

2) субвенциялар (өтемақы қорларынан);

3) субсидиялар (бірлесіп қаржыландыру шығыстарына арналған қаражат есебінен);

4) елді мекендердің бюджеттерінен муниципалдық округтердің бюджеттеріне муниципалитетаралық сипаттағы жергілікті маңызы бар мәселелерді шешуге берілетін субсидиялар;

5) Федерацияның құрылтай субъектілерінің бюджеттеріне елді мекендерді қаржылық қолдаудың өңірлік қорларын және муниципалдық округтерді (қалалық округтерді) қаржылық қолдаудың облыстық қорларын қалыптастыруға берілетін субсидиялар;

6) Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің, муниципалитеттердің бюджеттеріне басқа да бюджетаралық трансферттер;

7) мемлекеттік бюджеттен тыс қорлардың бюджеттеріне бюджетаралық трансферттер.

Ресей Федерациясының Бюджет кодексінің 6-бабының жиырма жетінші тармағына сәйкес, субсидиялар - оларды пайдалану бағыттарын және (немесе) шарттарын белгілемей, өтеусіз және қайтарымсыз негізде берілетін бюджетаралық трансферттер. Бұл анықтаманың семантикалық жүктемесінен субсидия мақсатты емес деген қорытынды жасауға болады.

Алайда, РФ БК 137-бабының 1-тармағында есеп айырысулардың бюджеттік қамтамасыз етілуін теңестіруге арналған субсидиялар Ресей Федерациясының субъектісінің бюджетінде есеп айырысудың қаржылық мүмкіндіктерін жүзеге асыру үшін теңестіру мақсатында көзделгені белгіленген. жергiлiктi өзiн-өзi басқару органдарына жергiлiктi маңызы бар мәселелердi тұрғындардың санына және (немесе) бюджеттiк қамтамасыз етуге негiзге ала отырып шешуге өкiлеттiктер бередi.

Осылайша, заң шығарушы субсидиялар жергілікті өзін-өзі басқару органдарының жергілікті маңызы бар мәселелерді шешу өкілеттіктерін жүзеге асыруы үшін берілетінін атап өтті.

Ресей Федерациясының Бюджет кодексінің бұрынғы нұсқасына сәйкес субвенциялар Ресей Федерациясының бюджет жүйесінің басқа деңгейіндегі бюджетке немесе заңды тұлғаға өтеусіз және қайтарымсыз негізде берілген бюджеттік қаражат ретінде анықталған. белгілі бір мақсатты шығындар. Заң шығарушы субвенцияларды Ресей Федерациясының бюджеттік жүйесінің бюджеттеріне ғана емес, заңды тұлғаларға да қаржылық көмек ретінде анықтады.

Ресей Федерациясының Бюджет кодексінің жаңа редакциясына сәйкес (133, 140-баптар) субвенция деп Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің бюджеттеріне, муниципалитеттердің бюджеттеріне қаржылық қамтамасыз ету мақсатында берілетін бюджетаралық трансферттер түсініледі. берілген мемлекеттік өкілеттіктерді жүзеге асыру. Ресей Федерациясының 1998 жылғы 31 шілдедегі N 145-ФЗ Бюджет кодексі (2016 жылғы 3 шілдедегі өзгертулерімен) (өзгертулер мен толықтырулармен 2016 жылғы 1 қыркүйектен бастап қолданысқа енгізіледі)//

Осылайша, заң шығарушы субвенцияларды өкілеттіктерді беруге (беруге) байланысты берілетін бюджетаралық трансферттер ретінде тікелей анықтама берді.

Ресей Федерациясының Бюджет кодексінің 16-тарауының қолданыстағы нұсқасына сәйкес заң шығарушы «басқа да бюджетаралық трансферттер» дербес нысанын енгізді, яғни. Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің, муниципалитеттердің бюджеттеріне бюджетаралық трансферттер нысандарының тізбесін ашық қалдырды. үкіметаралық қаржылық трансферт

Ресей Федерациясының Бюджет кодексінің қолданыстағы нұсқасының кемшілігі бюджетаралық трансферттер әртүрлі болуы мүмкін және қандай шарттарда ұсынылуы мүмкін критерийлердің болмауы болып табылады.

Осылайша, гранттар, субвенциялар мен субсидиялар федералды бюджеттен Ресей Федерациясының субъектілерінің бюджеттеріне бюджетаралық трансферттердің негізгі нысандары болып табылады. Трансферттердің негізгі функциялары аймақтарды бюджеттік қамтамасыз етуді теңестіру; аймақтық деңгейде ұтымды және жауапты фискалдық саясатты жүргізу үшін ынталандыруларды құру; бюджет шығыстарының тиімділігін арттыру.

Облыстық бюджеттердің көпшілігінде субсидиялардың рөлі негізсіз жоғары. Орталықтың қаржылық көмегінсіз өңірлердің көпшілігі бюджеттік міндеттемелерін орындай алмайды. Субсидияланатын және жоғары субсидияланатын өңірлерде бюджет кірістерінің жалпы көлеміндегі субсидиялар көлемі 90%-ға дейін жетеді. Демек, үкіметаралық трансферттердің бүкіл жүйесін реформалаудың өзекті қажеттілігі туындайды.

1.2 Үкіметаралық трансферттердің түсінігі және экономикалық мәні

Үкіметаралық трансферттер Ресей Федерациясының бюджет жүйесінің бюджетінің бөлігі болып табылады. Сондықтан бұл тұжырымдаманы қарастыруды «бюджет» ұғымын ескере отырып бастаған жөн.

Бюджет – мемлекет пен жергілікті өзін-өзі басқарудың міндеттері мен функцияларын қаржылық қамтамасыз етуге арналған қаражат қорын қалыптастыру және жұмсау нысаны.Ресейдің бюджет жүйесі: ЖОО-ға арналған оқу құралы. / Ред. проф. Г.Б. Полюс. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. - 550 б..

Мемлекеттік бюджет – мемлекеттің функцияларын орындауға қажетті ақша ресурстарының орталықтандырылған қоры. Бұл функциялар қаражатты қайта бөлуге және олардың тиімді пайдаланылуын бақылауға дейін қысқарады.

Экономикалық категория ретінде бюджеттік қатынастар қаржылық қатынастардың құрамдас бөлігі болып табылады, сондықтан олардың ақша нысаны және қаржының негізгі функциялары бар.

Бюджет кодексінің 6-бабында бюджетаралық трансферттер: " бюджетаралық трансферттер - Ресей Федерациясының бюджеттік жүйесінің бір бюджетінен Ресей Федерациясының бюджет жүйесінің басқа бюджетіне аударылатын қаражат.

Үкіметаралық трансферттер фискалдық саясаттың ең тиімді құралдарының бірі болып табылады. Бұл құралдың үш негізгі міндеті бар:

1. бiр әкiмшiлiк-аумақтық бiрлiктiң өкiлеттiк органдарының қызметiнiң игiлiктерiн басқа әкiмшiлiк-аумақтық құрылымдарға беру түрiнде туындайтын сыртқы әсерлердiң орнын толтыру;

2. субұлттық бюджеттердің кірістерін теңестіру;

3. Салық жүйесіндегі кемшіліктерді жою Ресей Федерациясындағы мемлекеттік аймақтық саясаттың жағдайы және оны құқықтық реттеу туралы. // Федералдық қатынастар және аймақтық әлеуметтік-экономикалық саясат. - 2014. - № 1;

3 Ресей Федерациясының 1998 жылғы 31 шілдедегі N 145-ФЗ Бюджет кодексі (2016 жылғы 3 шілдедегі өзгертулермен) (өзгертулер мен толықтырулармен 2016 жылғы 1 қыркүйектен бастап қолданысқа енгізіледі) // SPS «Консультант-плюс» ..

Ресей Федерациясының Бюджет кодексінің 133-бабында федералдық бюджеттен Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің бюджеттеріне қаржылық көмек келесі нысандарда көрсетілуі мүмкін:

1. Ресей Федерациясының субъектілерінің ең төменгі бюджеттік қамтамасыз ету деңгейін теңестіру үшін субсидиялар беру;

2. белгілі бір мақсатты шығыстарды қаржыландыру үшін субвенциялар мен субсидиялар беру;

3. бюджеттік кредиттер беру;

Субсидиялар, субсидиялар, субвенциялар және бюджеттік кредиттер ұғымдарының анықтамасы бапта келтірілген. Ресей Федерациясының Бюджет кодексінің 6:

1. Субсидиялар Ресей Федерациясының бюджет жүйесінің басқа деңгейіндегі бюджетке өтеусіз және қайтарымсыз негізде берілетін бюджеттік қаражат болып табылады.

Ресей Федерациясының Бюджет кодексінің жаңа редакциясы субсидияларды анықтаудан олардың субсидия алушы бюджеттің ағымдағы шығыстарын қаржыландыруға бағытын алып тастайтынын ескеріңіз.

2. Субвенциялар - бұл Ресей Федерациясының бюджеттік жүйесінің басқа деңгейіндегі бюджетке немесе заңды тұлғаға белгілі бір мақсатты шығыстарды жүзеге асыру үшін өтеусіз және қайтарымсыз негізде берілетін бюджеттік қаражат.

3. Субсидиялар - Ресей Федерациясының бюджет жүйесінің басқа деңгейіндегі бюджетке, жеке немесе заңды тұлғаға мақсатты шығыстарды ортақ қаржыландыру шарттарында берілетін бюджеттік қаражат.

4. Бюджеттiк кредит - заңды тұлғаларға немесе басқа бюджеттерге қайтарымды және қайтарымды негiзде қаражат берудi көздейтiн бюджет шығыстарын қаржыландыру нысаны.

Гранттарға, субвенцияларға және субсидияларға ортақ нәрсе олардың өтеусіз және қайтарылмайтын сипаты болып табылады. Субсидиялардан субсидиялар мен субсидиялардың айрықша белгісі олардың мақсатты сипаты болып табылады. Ал субвенциялар мен субсидиялар қаржыландыру көлемі бойынша сараланады: субвенция есебінен белгілі бір мақсатты шығындар толығымен қаржыландырылады, ал субсидиялар мақсатты шығындарды ортақ қаржыландыру негізінде беріледі.Ресейдің бюджет жүйесі: ЖОО-ға арналған оқу құралы. / Ред. проф. Г.Б. Полюс. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. - 550 б..

Бюджеттік несие қайтарымды және қайтарымды негізде беріледі, бұл несиенің мәніне толық сәйкес келеді. Қайтару және өтеу бойынша бюджеттік несие гранттардан, субвенциялардан және субсидиялардан ажыратылады.

Федералдық бюджеттен берілетін бюджетаралық трансферттердің нысандарын тізгенде аталған келесі тұжырымдама қаржылық көмек болып табылады. Бұл ұғым Ресей Федерациясының Бюджет кодексінің қолданыстағы редакциясында қолданылады (41, 129, 135, 139, 142, 142.1-баптар). бірақ қаржылық көмек пен оның нысандарының анықтамасы жоқ. Бұл да, біздің ойымызша, заң шығарушының кемшілігі. «Қаржылық көмек» терминін қолданатын Ресей Федерациясының Бюджет кодексінің баптарының мазмұнына сүйене отырып, заң шығарушы қаржылық көмекті түсінеді деп қорытынды жасауға болады, біріншіден, қаржылық көмек өтеусіз және қайтарымсыз трансферттерге жатады, және. екіншіден, гранттар мен субсидиялар түрінде ғана беріледі.

Бюджетаралық трансферттердің тағы бір нысаны бап. Ресей Федерациясының Бюджет кодексінің 129-ы «өзге де өтеусіз және қайтарылмайтын трансферттер» деп аталады. Бұл нысан қаржылық көмек (гранттар мен субсидиялар) және субвенциялар сияқты нысандардың атымен аталғандықтан, сәйкесінше, гранттар, субсидиялар мен субвенциялар өтеусіз және қайтарымсыз трансферттердің түрлері болып табылады, ал ерекшелігі гранттар, субвенциялар және субсидиялар беріледі. өтеусіз және қайтарымсыз негізде, біз өнердегі осы ұғымдардың анықтамаларын талдай отырып, жоғарыда атап өттік. 6 BC РФ. Бұл ретте өтеусіз және қайтарымсыз аударымдар басқа нысандарда да жүзеге асырылуы мүмкін.2016)// SPS «Консультант-Плюс».

Алайда, Ресей Федерациясының қолданыстағы Бюджеттік сыныптамасы «Басқа деңгейдегі бюджеттерге қаржылық көмек» санатына жатады (Ресей Федерациясының функционалдық бюджеттік сыныптамасының 21-бөлімі) тек гранттар, субсидиялар, субвенциялар, сондай-ақ аударылған қаражаттар. өзара есеп айырысу тәртібі, ал бюджеттік кредиттер басқа шығыстарға жатқызылады, яғни оларды қаржылық көмекке қоспайды.

Осылайша, бюджетаралық трансферттердің барлық түрлері олардың экономикалық мәнін айқындайтын мәні бойынша ақшалай болып табылады.

2-тарауТалдаужәне рөлүкіметаралық трансферттер қарастырылғаноблыстық бюджеттер

2.1 Субсидияларды, субвенцияларды және гранттарды талдау 2008-2015 ж.ж. 2016-2017 жылдарға арналған жоспарлау кезеңі жобасы

Федералдық бюджеттен берілетін бюджетаралық трансферттердің көлемі көрсетілген кесте 1.

Индекс
	миллиард рубльде	жалпы саннан %	миллиард рубльде	жалпы саннан %	миллиард рубльде	жалпы саннан %	миллиард рубльде	жалпы саннан %
Федералдық бюджеттен Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің және муниципалитеттердің бюджеттеріне аударылатын бюджетаралық трансферттердің жалпы көлемі
Соның ішінде:
Субсидиялар
Субвенциялар
Басқа үкіметаралық трансферттер

Федералды округтер бойынша Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің бюджет кірістеріндегі өтеусіз түсімдердің үлесі көрсетілген. Ткесте 2.

Федералдық округтер
Орталық федералды округ
Солтүстік-батыс федералды округі

Солтүстік Кавказ федералды округі
Приволжск федералды округі
Орал федералды округі
Сібір федералды округі
Қиыр Шығыс федералды округі
Қырым федералды округі
жалпы Ресей Федерациясы үшін

1-сурет. 2012 - 2015 жылдардағы аудандар бойынша Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің бюджет кірістеріндегі өтеусіз түсімдер үлесінің динамикасы, %

Федералдық округтер
	субсидиялар	субвенциялар

Федералдық округтер
	субсидиялар	субвенциялар








жалпы Ресей Федерациясы үшін
Жазылушылар үлесі. және және субв. Ресейде

Есептеулерден келесідей кесте3 , арнайы тағайындалуы бар және қаражаттың мақсатты жұмсалуын, олардың тиімді жұмсалуын тексеруге болатын өтеусіз түсімдердің үлес салмағының шамалы төмендеуі байқалады.

2.2 Облыстық бюджетті қалыптастырудағы бюджетаралық трансферттердің рөлі

Аймақтық бюджеттер аумақтық бюджеттердің орталық элементі болып табылады. Олар Ресей Федерациясының құрылтай субъектісінің мемлекеттік органдарына жүктелген міндеттерді қаржылық қолдауды қамтамасыз етуге арналған.

Заманауи жағдайларда аймақтық билік органдарына аймақтардың кешенді дамуын қамтамасыз ету, олардың құзырындағы өндірістік және өндірістік емес аймақтардың пропорционалды дамуын қамтамасыз етуге шақырылған. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Ресейдің қаржы жүйесі: университеттерге арналған оқулық. - М.: ИНФРА-М, 2013. - 389 б.. Олардың аумақтардың экономикалық және әлеуметтік дамуындағы үйлестіру қызметі айтарлықтай артып келеді.

Соңғы онжылдықта экономикалық және әлеуметтік процестердің аймақтандыруы орын алды. Барған сайын бұл процестерді реттеу функциялары мемлекеттік биліктің орталық деңгейінен аймақтық деңгейлерге ауысады. Сондықтан облыстық бюджеттердің рөлі артып, оларды пайдалану аясы кеңейіп келеді.

Облыстық бюджеттер арқылы мемлекет экономикалық саясатты белсенді түрде жүргізеді. Облыстық билік органдарына олардың бюджеттерін ұлғайту үшін қаражат беру негізінде өнеркәсіп, ауыл шаруашылығы, жолдарды салу және күтіп ұстау, қоршаған ортаны қорғау қаржыландырылады.Ресейдің бюджеттік жүйесі: ЖОО-ға арналған оқулық / Ред. проф. Г.Б. Полюс. – М.: UNITI-DANA, 2013. – 550 б.Сонымен қатар, қаржыландырылатын шаралардың ауқымы кеңейіп келеді.

Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің шығыс міндеттемелері мен оларға заңмен жүктелген өкілеттіктерін орындаудағы қаржылық мүмкіндіктері айтарлықтай ерекшеленеді және бірқатар себептерге байланысты, соның ішінде аймақтардың экономикалық даму деңгейіне, аймақтың салықтық әлеуетіне, өндірістің даму дәрежесі, географиялық және климаттық факторлар, тұрғындар саны және т.б. .

Бұл Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің бюджеттеріне аймақтардың кешенді дамуын қамтамасыз ету, әлеуметтік мәселелерді шешу, денсаулық сақтау және білім беру өкілеттігі барған сайын артып келеді.

Өңірлік бюджеттердің дербестігінің жоғары дәрежесі, негізінен бюджеттерді әзірлеу кезінде әр деңгейдегі органдардың дербестігін және олардың бюджеттерін теңгерімдеуге жауапкершілігін білдіреді, бюджеттік құрылым мен бюджетаралық қатынастарды ұйымдастыру тәсілі ретінде бюджеттік федерализмнің негізгі принциптерінің бірі болып табылады.

Ресей Федерациясының Бюджет кодексінде белгіленген бюджеттердің тәуелсіздігі принципі Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің мемлекеттік органдарына және жергілікті өзін-өзі басқару органдарына бюджет процесін дербес жүзеге асыруға және бюджетті жұмсаудың нысандары мен бағыттарын анықтауға құқық береді. қорлар. Тиісінше, федералды бюджеттен субсидиялар мен субвенциялар есебінен қаржыландырылатын және федералды орталық бақылайтын шығыстарды қоспағанда, аймақтар өз бюджеттерінің орындалуын дербес бақылай алады және бақылауы керек. 2005 жылғы Ресей Федерациясында бюджеттік федерализмді дамыту бағдарламасы туралы: Ресей Федерациясы Үкіметінің 2013 жылғы 15 тамыздағы № 584-- [Электрондық ресурс] қаулысы. - Қол жеткізу режимі: http://iv.garant.ru/SESSION/PILOT/main.htm

Осылайша, бұл принцип жоғары тұрған бюджеттің көмегіне жүгінбей-ақ мемлекеттік органдарға берілген өкілеттіктерді толық жүзеге асыруға мүмкіндік беретін жеткілікті кіріс базасы бар, бюджеттік қамтамасыз етілуі жоғары бюджеттер үшін ғана толық сақталуы мүмкін. Дегенмен, Ресей Федерациясының бюджет жүйесінде бюджеттік қамтамасыз ету деңгейі бойынша бюджеттердің дифференциациясы айтарлықтай жоғары және ол соңғы жылдардағы аймақтық бюджеттердің салыстырмалы түрде тұрақты орындалуына қарамастан өсуде. Бұл, әдетте, донор аймақтар болып табылатын Ресей Федерациясының жоғары дамыған субъектілерінде шоғырландырылған бюджет кірістерінің шоғырлануына байланысты. Тиісінше, федералдық бюджеттен бюджетаралық трансферттер беру арқылы аймақтардың бюджеттік қауіпсіздік деңгейін теңестіру қажеттілігі туындады, соның нәтижесінде федералды орталықтан түсетін кірістерге тәуелді аймақтардың саны артып келеді, әлі де субсидияланатын және жоғары. Ресей Федерациясының субсидияланатын субъектілері.

Аймақтың дамуын реттеудің маңызды аспектісі оның қаржылық құрамдас бөлігі болып табылады, өйткені кез келген іс-әрекет тек ілеспе шығындар төленген жағдайда ғана қабылданады. Завьялов Д.Ю. Субөңірлік деңгейде қаржылық көмекті бөлу әдістемесі. // Қаржы. - 2014. - № 10 .. Мемлекеттің аумақтық құрылымының деңгейлері мен бірліктері арасында қаржылық ағындарды арнайы ұйымдастырылған қалыптастыру және бөлу, сондай-ақ мемлекеттің қаржылық әлеуетін арттыру үшін арнайы жасалған жағдайлар ең маңызды құрамдас бөліктер болып табылады. аймақ.

Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің бюджеттеріне қаржылық көмек көрсету жүйесі мыналарға ықпал етуге арналған:

1) өңірлердің бюджеттік қамтамасыз етілуін теңестіру;

2) азаматтардың тұрғылықты жеріне қарамастан, негізгі бюджеттік қызметтерге және әлеуметтік кепілдіктерге қол жеткізуі;

3) өңірлік деңгейде ұтымды және жауапты салық-бюджет саясатын жүргізуге ынталандыру жасау;

4) бюджет шығыстарының тиімділігін арттыру.

Ресей көптеген аймақтарды созылмалы субсидиялаумен сипатталады. Есептеулер көрсеткендей, 83 облыстың 73-інде осындай «кемшіліктері бар» аумақтар бар. 2010 жылы федералдық бюджеттен субсидиялар Ресей Федерациясының 83 субъектісінің 12-сіне ғана қарастырылмаған 8 http://kapital-rus.ru. Олардың қатарында Мәскеу, Санкт-Петербург, Татарстан, Пермь өлкесі, Түмен, Свердловск, Самара, Липецк, Мәскеу, Вологда, Ленинград және Кемерово облыстары бар. Бұл 12 өңір донор болса, қалған 71-і «еркін жүктеуші».

Ел халқының 76,2%-ы тұратын және мемлекет аумағының 87%-ын қамтитын субсидияланатын аймақтардың ауқымы салық және бюджетаралық қатынастар саласындағы жүргізіліп жатқан федералдық саясаттың тиімсіздігі туралы айтуға мүмкіндік береді. Ресей Федерациясының 83 субъектілерінің арасында 2-3 аймақ рентабельді емес болса, бұл жерде аймақтық билік органдарының құзыретсіздігі, нақты аумақтардағы арнайы экономикалық аймақтардың өзектілігі және т.б. мәселе көтерілуі мүмкін. Бірақ 83 аймақтың 73-і субсидияланса және бұл жағдай қатарынан 10 жылдан астам сақталса, бұл мәселе аймақтық емес, федералды болып табылады.

Осылайша, егер бюджетаралық трансферттерді олардың Ресей Федерациясының көптеген субъектілерінің бюджеттеріне қажеттілігі тұрғысынан қарастыратын болсақ, онда олардың рөлі маңызды. Орталықтың қаржылық көмегінсіз өңірлердің көпшілігі әлеуметтік міндеттемелерін орындай алмайды.

Бірақ бюджетті көлденең теңестіру саясатының тиімділігі өте төмен. Субсидияларды есептеу тәртібі үнемі өзгеріп отырады, бірақ бұл шаралардың тиімділігі көп нәрсені қалаусыз қалдырады.

Демек, Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің бюджеттерін қалыптастырудағы трансферттердің рөлі туралы мәселе екіұшты болып табылады. Бір жағынан, бюджеттерді «теңестіру» саясаты аймақтардың географиялық, климаттық және экономикалық жағдайының тең еместігінен түсетін кірістеріндегі айырмашылықтарды азайтуға арналған. Осы позициядан бюджетаралық трансферттер Федерация субъектілерін тәуелді көңіл-күй тудырмай, өз қаражатын табуға ынталандыруы керек. Тәжірибе бар: аймақ экономикасының өсу қарқыны және бюджетті толтыру неғұрлым төмен болса, соғұрлым федералды бюджеттің қолдауы соғұрлым көп болады. Әрине, бұл жағдай Ресей Федерациясының субъектілерінің наразылығын тудырады, олар өздерінің салықтық әлеуетін арттырып, соның салдарынан аз мөлшерде қаржылық көмек алады, бұл өз кезегінде олардың барлық күш-жігерін іс жүзінде жоққа шығарады. Сондықтан, 2007 жылы экономикасы қарқынды дамып келе жатқан аймақтарды бюджеттік қамтамасыз етуді теңестіру үшін субсидияларды есептеу кезінде негіз олар қол жеткізген жоғары деңгей емес, Ресейдің орташа өсу қарқыны Иванникова Л.И. Бюджетаралық трансферттерді қалыптастыру және бөлу жүйесін жетілдіру // Ресей гуманитарлық институтының хабаршысы, 2014. ескі принцип.

Бірақ бұл жағдайды құтқара алмады. Өңірлерге берілетін субсидиялардың рөлі бүгінде жоғары емес. Өңірлердің теңгерімді дамуы әрбір өңірді субсидияланбайтын салықтық және бюджеттік шарттармен қамтамасыз етуден тұратын таңдамалы экономикалық тәсілді талап етеді. Сонымен қатар, Ресей Федерациясының субсидияланатын көптеген субъектілері табиғи ресурстардың айтарлықтай қорларына ие, олардың дамуы орта мерзімді перспективада аймақтық экономиканың серпінді дамуына кепілдік береді.

Қорытынды

Функцияларды бөлу мәселесін шешу, әдетте, басқарудың белгілі бір деңгейінің қарамағындағы кірістер мен оның жұмсау міндеттерінің сәйкес келмеуіне әкеледі. Сәйкессіздіктің көлемі мен сипаты басқару деңгейлері арасындағы қаржылық қатынастардың ұйымдастырылу тәсілін, атап айтқанда, басқару деңгейлері арасындағы трансферттердің көлемі мен өлшемдерін анықтайды. Әртүрлі деңгейлер арасындағы қаржылық қатынастарды ұйымдастыру деңгейлердің бірінің екіншісіне әсер етуіне немесе оны қаржылық ресурстардың көмегімен толығымен басқара алатындығына әкелуі мүмкін.

Ресей Федерациясында қазіргі уақытта бюджетаралық трансферттердің негізгі түрлері гранттар, субвенциялар және субсидиялар болып табылады. Олардың барлығы тегін және қайтарымсыз. Олардың арасындағы айырмашылық субсидиялар мен субвенциялардың белгілі бір мақсаты бар, ал субсидиялар жоқ.

Бюджетаралық трансферттер Ресей Федерациясының Бюджет кодексінде, сондай-ақ Үкімет қабылдаған қаулылар мен өкімдерде заңнамалық шоғырландырылған.

Гранттардың, субсидиялардың және субвенциялардың түсуін талдау негізінде соңғы уақытта облыстық бюджеттерге субсидиялар көлемі ұлғайып, субвенциялар мен субсидиялар төмендеу үрдісі бар деген қорытынды жасауға болады. Бұл федералды мақсатты бағдарламалардың аяқталуына байланысты, негізінен аймақтық бағдарламалар қалды. Сондай-ақ, баланың балабақшаға баруы үшін ата-аналық төлем сияқты шығыстарды қоса қаржыландыру тоқтатылды, коммуналдық төлемдерге федералды бюджеттен субсидиялар алынып тасталды. Бұл шығындар толығымен облыстық бюджет есебінен өтеледі.

Жалпы, бюджетті көлденең теңестіру жүйесі өте тиімсіз деп айта аламыз. Әзірге бюджетаралық трансферттерді есептеудің шын мәнінде оңтайлы әдістемесі әзірленген жоқ.

Субсидиялаудың бастапқы мағынасы бұрмаланған – аймақтарды бюджеттік қамтамасыз етудің біркелкі еместігін тегістеу. Қазіргі бюджетаралық трансферттер саясаты өңірлерді өз бетінше ақша табуға ынталандырмайды, дегенмен өңірлердің көпшілігінде бюджеттердің кіріс базасын ұлғайту үшін айтарлықтай әлеует бар.

Бюджетаралық трансферттерді жетілдіру бағыттарының қатарына мыналар жатады:

1) блоктық аударымдарды қолдану;

2) бюджет шығыстарының коэффициенттерін есептеу кезінде халықтың әл-ауқатының индексін пайдалануға;

3) субсидияларды бөлу кезінде бір ғана мақсатқа қол жеткізуге ұмтылыс болуы керек: қалған міндеттер (салық базасын кеңейтуге өңірлерді ынталандыру, қаржылық тәртіпті жақсарту және т. ) басқа құралдардың көмегімен шешілуі керек;

4) бюджет жүйесінің тұрақтылығына әкелуге тиіс бюджет жүйесінің деңгейлері арасында кірістерді бөлудің негізделген қағидаттарын жасау қажет.

Осылайша, біздің зерттеуіміз қазіргі бюджетаралық трансферттер жүйесінің сәйкессіздігі мен тиімсіздігін көрсетті. Әсіресе, субсидияларды бөлу тиімсіз. Ал субсидиялар мен субвенциялар жан-жақты шашырап, соның салдарынан бюджет қаражатын жұмсаудың басым бағыттары бұлыңғыр. Соның нәтижесінде бюджетаралық трансферттердің бүкіл жүйесін түбегейлі реформалау қажет.

Пайдаланылған әдебиеттер көздері

1. Ресей Федерациясының 1998 жылғы 31 шілдедегі N 145-ФЗ Бюджет кодексі (2016 жылғы 3 шілдедегі өзгертулерімен) (өзгертулер мен толықтырулармен 2016 жылғы 1 қыркүйектен бастап қолданысқа енгізіледі) // SPS «Консультант-плюс» ;

2. 2007 жылғы 26 сәуірдегі № 63-ФЗ Федералдық заңы (2016 жылғы 3 шілдедегі өзгертулермен) «Ресей Федерациясының Бюджеттік кодексіне бюджет процесіне қатысты өзгерістер енгізу және Ресей Федерациясының жеке заңнамалық актілерін сәйкестендіру туралы» Ресей Федерациясының бюджеттік заңнамасымен»// SPS «Консультант-плюс»;

3. 1999 жылғы 6 қазандағы N 184-ФЗ Федералдық заңы (2016 жылғы 3 шілдедегі өзгертулермен) «Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің мемлекеттік билігінің заң шығарушы (өкілді) және атқарушы органдарын ұйымдастырудың жалпы принциптері туралы» / / ATP «Консультант-Плюс»;

4. 2013 жылға және 2014 және 2015 жылдарға арналған жоспарлы кезеңге арналған федералды бюджет туралы: Ресей Федерациясының 2012 жылғы 3 желтоқсандағы N 216-ФЗ Заңы. - [Электрондық ресурс]. - Кіру режимі: http://www.consultant.ru;

5. 2005 жылғы Ресей Федерациясында бюджеттік федерализмді дамыту бағдарламасы туралы: Ресей Федерациясы Үкіметінің 2013 жылғы 15 тамыздағы № 584-- [Электрондық ресурс] қаулысы. - Қол жеткізу режимі: http://iv.garant.ru/SESSION/PILOT/main.htm;

6. 2013 жылға дейін Ресей Федерациясының субъектілерінде және муниципалитеттерде бюджетаралық қатынастар және бюджеттік процесті ұйымдастыру тұжырымдамасы және оны іске асыру жөніндегі іс-шаралар жоспары туралы: Ресей Федерациясы Үкіметінің 2009 жылғы 8 тамыздағы No 1123 қаулысы. -r-- [Электрондық ресурс]. - Қол жеткізу режимі: http://iv.garant.ru/SESSION/PILOT/main.htm;

7. Ресей Федерациясы Қаржы министрлігінің ресми сайты. - кіру режимі: www.minfin.ru;

8. Мемлекеттік (муниципалдық) мекемелер туралы ақпаратты орналастыруға арналған ресми сайт. - Қол жеткізу режимі: www.bus.gov.ru/;

9. Ресей статистикалық жылнамасы. 2011: Stat.sb./Rosstat. - М., 2012-2013 жж. -[Электрондық ресурс]. - Кіру режимі: http://www.gks.ru;

...

Ұқсас құжаттар

Федерализм принциптері бойынша бюджетаралық қатынастарды ұйымдастыру мәселелерінің сипаттамасы. Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің бюджеттерінен жергілікті бюджеттерге берілетін қаржылық қолдау және бюджетаралық трансферттер нысандарын талдау. Муниципалдық аудандарды дамытудағы субсидиялардың рөлін зерттеу.

диссертация, 16.05.2011 қосылған

Бюджеттік федерализмнің түсінігі, үлгілері және құраушы элементтеріне сипаттама. Аумақтық бюджеттерге қаржылық көмек көрсетудің негізгі нысандары ретінде субсидиялардың, субвенциялардың және субсидиялардың сипаттамасы. Аймақтарды қаржылық қолдаудың федералдық қорын құру тәртібі.

аннотация, 09.03.2010 қосылған

Әлеуметтік-экономикалық процестерді аумақтық реттеу; Ресей Федерациясының құрылтай субъектілеріндегі аймақтық қаржы мен шығыстардың рөлі, оларды қолдану аясы, аймақ экономикасына және халықтың өмір сүру сапасына әсері; шығыстардың динамикасы, құрамы, жіктелуі және құрылымы.

курстық жұмыс, 12/14/2011 қосылды

Ресей Федерациясының федералды бюджетінің шығыстарының мәні, жіктелуі және құрылымы. Мемлекеттiк мекемелердi ұстауға бөлiнулердiң, халыққа берiлетiн трансферттердiң, субвенциялар мен субсидиялардың, жарғылық капиталға салымдардың, сыртқы және iшкi несиелер мен қарыздардың ерекшелiктерi.

бақылау жұмысы, 11.09.2010 қосылды

Мультфильмдердің қарым-қатынастары мен эффектілері. Үй шаруашылықтарына мемлекеттік трансферттік төлемдер. Балансталған бюджет мультипликаторы, трансферттер, сыртқы сауда. Банктік мультипликатор механизмі және оның қарапайым моделі. Тепе-теңдіктің рөлі.

аннотация, 17.10.2008 қосылған

Бюджет жобаларын жасау негіздері. Бюджеттерді қарау және бекіту. Федералдық бюджет жобасын үш оқылымда қарау, түзетулер енгізу тәртібі. Аумақтық және жергілікті бюджеттерді құру, қарау және бекіту, оларды болжау.

аннотация, 14.01.2010 қосылған

Үй шаруашылығы табысының құрамы, құрылымы және жіктелуі. Олардың қалыптасуындағы әлеуметтік трансферттердің рөлі. Халықтың өмір сүру сапасының түсінігі және көрсеткіштері. Ресейдегі үй шаруашылықтарының кірістерін реттеу саясатындағы қаржылық шаралар жүйесін негіздеу.

курстық жұмыс, 07.02.2011 қосылған

Бюджет кірістерінің экономикалық мәні. Мемлекеттің салықтық және салықтық емес түсімдер, олардың ерекшеліктері мен белгілері. Жанама және тура салықтардың ерекшеліктері. Облыстық және жергілікті бюджеттердің кірістері. Ресей Федерациясының бюджет кірістерінің мұнай-газға тәуелділігі мәселесі.

курстық жұмыс, 12/07/2014 қосылды

Мемлекеттік және жергілікті бюджеттердің түсінігі мен рөлі. Бюджет құқығы және құқықтық қатынастар, олардың қайнар көздері. Ресей Федерациясының бюджет жүйесі және бюджет құрылымы. Бюджет жүйесінің кірістері мен шығыстарын жүзеге асыру. Бюджетаралық қатынастарды мемлекеттік реттеу.

курстық жұмыс, 23.03.2008 қосылған

Аймақтық стратегиялық жоспарлау құжаттарының сапасы мен Ресей субъектілерінің әлеуметтік-экономикалық жағдайы арасындағы байланысты зерттеу. Аймақтық стратегиялардың сапасының формальды және ресімделмеген критерийлерінің мазмұнын ашу.

Бюджеттерді теңгерімдеу мәселесін шешуде шешуші маңызы бар бюджетаралық қатынастар, сараланған шығыстарды жүзеге асыруға немесе жоғары тұрған органның шешімдері бойынша туындаған шығыстарды өтеуге сараланған кірістердің болмауына байланысты бір немесе әртүрлі деңгейдегі бюджеттер арасында ақшалай қаражатты бөлу және қайта бөлуге байланысты елдің бюджет жүйесіндегі ақша қатынастарын білдіретін немесе объектінің бір деңгейдегі органның бағыныштылығынан екіншісіне ауысуы.

Бюджетаралық қатынастарәкімшілік-аумақтық бөлінісі бар кез келген мемлекеттің бюджет жүйесінде маңызды рөл атқарады. Кең аумақтарымен және аймақтардың экономикалық әлеуетінің айтарлықтай сараланған Ресейде бюджетаралық қатынастар тақырыбы әрқашан көптеген сұрақтар мен проблемаларды тудырады.

1990 жылдардан бастап Ресей Федерациясының заң шығарушы және атқарушы органдары үнемі бюджетаралық қатынастарды реттеудің оңтайлы жолдары мен әдістерін табуға тырысады, осыған байланысты бюджеттік заңнамаға өзгерістер мен толықтырулар жиі енгізілді.

Үкіметаралық қатынастар екі құрамдас бөліктен тұрады:

Күріш. 9. Үкіметаралық қатынастар

астында фискалдық федерализм федерацияның фискалдық мүдделерін облыстық және жергілікті бюджеттердің дербестігімен біріктіруге мүмкіндік беретін бюджетаралық қатынастарды ұйымдастыру нысаны ретінде түсініледі. Үкіметаралық трансферттер- елдің бюджет жүйесіндегі қаражатты бір бюджеттен екінші бюджетке аударудан тұратын бюджетаралық реттеу құралы.

Бюджетаралық қатынастар Ресей Федерациясының бүкіл халқының өміріне әсер ететін біздің еліміздің бюджеттік құрылымының негізгі элементтерінің бірі болып табылады. Бұл мәселедегі басты мәселе – әлеуметтік-экономикалық, климаттық, географиялық және басқа да факторлардың нәтижесінде қалыптасқан аймақтар мен муниципалитеттердің теңсіздігі. Бұл бағыттағы реформалар 15 жылға жуық уақыт бойы жүргізіліп келеді, бірақ міндеттің өзектілігі күні бүгінге дейін сақталуда.

Дәстүрлі түрде бөледі теңестіру және ынталандырубюджетаралық реттеу функциялары. Ұзақ уақыт аралығында аймақтық деңгейде ынталандырушы функциядан теңестіру функциясының айқын басымдығы байқалады.

Бюджетаралық қатынастаросындайға салынған принциптері ретінде: кірістерді, шығыстарды және бюджет тапшылығын қаржыландыру көздерін саралау, бюджеттердің тәуелсіздігі және Ресей Федерациясының субъектілерінің, муниципалитеттердің бюджеттік құқықтарының теңдігі. Демек, жергілікті бюджеттердің кірістерін теңестіру үшін Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің органдары бюджетаралық реттеуді жүзеге асырады.

бапқа сәйкес бюджетаралық қатынастар. 6 РФ BC - бұл федералдық мемлекеттік органдардың, Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің мемлекеттік билік органдарының, жергілікті өзін-өзі басқару органдарының бюджеттік құқықтық қатынастарды реттеу, бюджет процесін ұйымдастыру және жүзеге асыру мәселелері бойынша қарым-қатынасы.

Бюджетаралық қатынастар әкімшілік-аумақтық бөлінісі бар кез келген мемлекетте қалыптасады, бірақ олар әртүрлі негізде (қағидаларда) құрылуы мүмкін. Шартты түрде унитарлық (Ұлыбритания, Италия, Қазақстан, Франция, Түркия, Жапония, т.б.) және федералдық (Германия, Канада, Ресей, АҚШ, т.б.) бюджет жүйелері ажыратылады.

Федеративтік мемлекеттердің бюджеттік жүйелері федерацияның құрылтай субъектілерінің билігінің айтарлықтай тәуелсіздігімен ерекшеленеді, яғни. салық мөлшерлемелерін белгілеу және жаңа салықтарды енгізу, жұмсау өкілеттіктерін бөлу және өз бюджеттерінен қаражатқа билік ету жағынан елде орталық үкіметтен кейінгі екінші билік деңгейі. Федералдық құрылымы бар елдерде федерация субъектілері бюджеттерінің шығыс міндеттемелері унитарлық мемлекеттердегі ұқсас деңгейдегі бюджеттерге қарағанда әлдеқайда кең. Соңғылары бүкіл ел бойынша салықтардың, төлемдердің және бюджеттік процестің біркелкілігімен сипатталады, ал федеративтік мемлекеттерде бұл параметрлер пәні бойынша әр түрлі болуы мүмкін (аймақтық заңнамаға байланысты).

Федералдық бюджеттік жүйелер жұмыс істейтін принциптерді бюджеттік федерализм принциптері деп атайды.

Фискалдық федерализм- бұл елдің барлық деңгейлеріндегі бюджеттік процеске қатысушылардың мүдделерін үйлестіре отырып, бюджет қаражатын қалыптастыру және жұмсау саласындағы бюджеттік құқықтар мен өкілеттіктерді басқарудың әртүрлі деңгейлерінің арасындағы айырмашылыққа негізделген мемлекеттік қаржыны басқару жүйесі. бюджеттік жүйе және тұтастай алғанда бүкіл қоғамның мүдделері.

Бюджеттік федерализмнің негізгі мәселесі - нақты экономикалық және саяси жағдайларда бюджеттік қатынастардың ең тиімді моделін қалай таңдау керек. Ол үшін, ең алдымен, мемлекеттік басқару деңгейлері арасында шығыс функцияларын нақты және тұрақты негізде бөлу, оларға сәйкес қаржыландыру көздерін бекіту, төмен тұрған бюджеттерге қаржылық көмек көрсету жүйесін қалыптастыру қажет.

Бюджетаралық қатынастарды ұйымдастыруда маңызды рөл беріледі үкіметаралық трансферттер , бұл, РФ БК сәйкес, Ресей Федерациясының бюджет жүйесінің бір бюджетінен Ресей Федерациясының бюджет жүйесінің басқа бюджетіне берілетін қаражат.

Үкіметаралық трансферттер әртүрлі формада болады. Осылайша, федералды бюджеттен бюджеттік жүйенің басқа бюджеттеріне бюджетаралық трансферттер мыналар түрінде беріледі:

1. Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің бюджеттік қауіпсіздігін теңестіруге арналған субсидиялар

2. Ресей Федерациясының субъектілерінің бюджеттеріне субсидиялар

3. Ресей Федерациясының субъектілерінің бюджеттеріне субвенциялар

4. Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің бюджеттеріне басқа да бюджетаралық трансферттер

5. Мемлекеттік бюджеттен тыс қорлардың бюджеттеріне берілетін бюджетаралық трансферттер.

Грант -бюджет жүйесінің басқа деңгейіндегі бюджетке өтеусіз және қайтарымсыз негізде берілетін бюджет қаражаты.

Субвенция- белгілі бір мақсатты шығыстарды жүзеге асыру үшін өтеусіз және қайтарымсыз негізде бюджет жүйесінің басқа деңгейіндегі бюджетке немесе заңды тұлғаға берілетін бюджет қаражаты.

Субсидия- бюджеттік жүйенің басқа деңгейіндегі бюджетке, жеке немесе заңды тұлғаға мақсатты шығыстарды үлестік қаржыландыру шарттарымен берілетін бюджет қаражаты.

Бюджеттік несие- заңды тұлғаларға немесе басқа бюджеттерге қайтарымды және қайтарымды негізде қаражат беруді көздейтін бюджет шығыстарын қаржыландыру нысаны.

Бюджетаралық қатынастар еңбекақы төлеуге, әлеуметтік қамсыздандыруға, мемлекеттік және муниципалдық қызметтерді көрсетуге байланысты басым шығыстарды, сондай-ақ өңірлік және жергілікті деңгейде мемлекеттік саясаттың негізгі бағыттарын іске асыруды қолдауға арналған шығыстарды қаржылық қамтамасыз етуге ықпал етуі тиіс. .

Федералдық деңгейде Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің және муниципалитеттердің салықтық дербестігін арттыру үшін қажетті жағдайлар жасалуы керек, бұл аймақтық және жергілікті бюджеттердің шығыстарының тиімділігін арттырудың алғышарты болады. Салық төлеушiлердiң тиiстi бюджеттерге төлейтiн салықтары көрсетiлетiн мемлекеттiк немесе муниципалдық қызметтердiң (функциялардың) көлемiне, сапасына және қолжетiмдiлiгiне байланысты болуы тиiс, бұл өз кезегінде мемлекеттiк органдар мен жергiлiктi өзiн-өзi басқару органдарының өз саясатының нәтижелерi үшiн жауапкершiлiгiн арттырады.

2016-2018 жылдары бюджетаралық қатынастар саласындағы бюджет саясаты мынадай міндеттерді шешуге бағытталатын болады:

Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің бюджеттері мен жергілікті бюджеттердің теңгерімін қамтамасыз ету;

Бюджетаралық трансферттердің теңестіруші құрамдас бөлігінің жоғары рөлін сақтау;

нысаналы бюджетаралық трансферттерді беру тиімділігін арттыру;

Мемлекеттік бағдарламалар шеңберінде федералдық бюджеттен берілетін бюджетаралық субсидияларды біріктіруді жалғастыру.

Ресей Федерациясының субъектілерінің шоғырландырылған бюджеттерінің болжамды негізгі параметрлері 11-кестеде келтірілген.

11-кесте

Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің 2015-2017 жылдардағы шоғырландырылған бюджеттерінің негізгі параметрлерінің болжамы

миллиард рубль

индекс	2015	2016	Өсу, %	2017	Өсу, %	2018	Өсу, %

кіріс, жалпы	9 133,7	9 783,5	107,1	10 669,3	109,1	11 359,4	106,5
соның ішінде:
салықтық және салықтық емес түсімдер	7 686,3	8 428,3	109,7	9 142,2	108,5	9 984,4	109,2
үкіметаралық трансферттер	1 447,4	1 355,2	93,6	1 527,1	112,7	1 374,9	90,0
шығындар, жалпы	9 804,8	10 425,1	106,3	11 217,7	107,6	11 733,8	104,6
тапшылық	-671,1	-641,6	95,6	-548,4	85,5	-374,4	68,3

2016-2018 жылдары Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің шоғырландырылған бюджеттерінің салықтық және салықтық емес түсімдерінің ұлғаюы жылына орта есеппен 9% құрайды.

Ресей Федерациясының субъектілерінің шоғырландырылған бюджеттерінің кірістеріндегі бюджетаралық трансферттердің үлесі 2016 жылы 13,9% (немесе 2015 жылмен салыстырғанда 92,2 млрд. рубльге азайып, 1 355,2 млрд. рубль), 2017 жылы - 14,3% ( рубльді немесе 2016 жылмен салыстырғанда 171,9 млрд рубльге ұлғайып, 2018 жылы – 12,1% (немесе 1374,9 млрд рубль, 2016 жылғы деңгеймен салыстырғанда 152,2 млрд рубльге төмендеген) құрады.

Федералдық бюджеттен Ресей Федерациясының субъектілерінің бюджеттеріне бюджетаралық трансферттердің құрылымы 12-кестеде көрсетілген.

12-кесте

Федералдық бюджеттен үкіметаралық трансферттер

Ресей Федерациясының субъектілерінің бюджеттері

миллиард рубль

Аты	2015	2016	2017	2018
93-ФЗ заңы	384-ФЗ заңы	Жоба	Өсу, %	384-ФЗ заңы	Жоба	Өсу, %	Жоба	Өсу, %
				5=4/2 *100			8=7/4 *100		10=9/7 *100
Үкіметаралық трансферттер, барлығы	1 447,4	1 456,3	1 355,2	93,6	1 630,8	1 527,1	112,7	1 374,9	90,0
соның ішінде:
гранттар, оның ішінде:	596,1	657,4	594,7	99,8	689,6	626,9	105,4	626,9	100,0
%-бен МБТ (жалпы)	41,2	45,1	43,9		42,3	41,0		45,6
– теңестіруге арналған субсидиялар	487,8	487,8	487,8	100,0	487,8	487,8	100,0	487,8	100,0
– теңгерімге субсидиялар	97,4	157,7	96,0	98,6	189,9	128,2	133,5	128,2	100,0
субсидиялар	370,2	305,4	288,7	78,0	359,5	344,5	119,3	326,1	94,7
%-бен МБТ (жалпы)	25,6	21,0	21,3		22,0	22,6		23,7
субвенциялар	308,7	321,8	303,9	98,5	325,2	307,6	101,2	311,5	101,3
%-бен МБТ (жалпы)	21,3	22,1	22,4		20,0	20,2		22,7
басқа да үкіметаралық трансферттер	172,4	171,7	167,9	97,4	256,5	248,1	147,8	110,4	44,5
%-бен МБТ (жалпы)	11,9	11,8	12,4		15,7	16,2		8,0

Өңірлердің бірінші кезектегі шығыстарын қаржыландыруда федералдық бюджеттен қаржылық қолдау көрсету бюджетаралық реттеу жүйесінде жетекші рөлді сақтайтын бюджеттік қауіпсіздікті теңестіру үшін субсидиялар беру арқылы жалғасады. Бюджетаралық трансферттердің негізгі нысаны бола отырып, бұл субсидиялардың жалпы сомасы федералдық бюджеттің кейбір шығыстар баптарын қайта қарау қажет болған жағдайда да қысқартылуға тиіс емес.

Орта мерзімді перспективада бюджетаралық қатынастар саясатының маңызды аспектісі субсидиялар берудің тиімділігі мен тиімділігін арттыру болып табылады. Бұл мыналар арқылы қамтамасыз етілуі керек:

· Субсидияларды пайдалану бағыттарын кеңейте отырып, шоғырландыру. Бірлескен қаржыландырылатын салалар шеңберінде аймақтарға әлеуметтік-экономикалық дамудың басымдықтарын айқындау үшін көбірек құқықтар берілуі керек;

· федералдық бюджет туралы федералдық заңға қосымшалар бойынша шоғырландырылған субсидияларды (бәсекелестік субсидияларды қоспағанда) бөлу;

· федералдық атқарушы органдардың қаражатты алушыларға уақтылы бөлінбегені және жеткізілмегені үшін жауапкершілігін күшейту, мыналарды қарастырады:

Федералдық атқарушы органдардың лауазымды адамдарының Ресей Федерациясының субъектілері арасында субсидиялау қаражатын уақтылы бөлмегені үшін және мемлекеттік және қоғамдық мүдделерге елеулі залал болған жағдайда процессуалдық шараларды енгізу үшін жеке жауапкершілігі;

Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерімен жасалған шарттар бойынша ағымдағы жылдың 1 мамыры мен 15 тамызындағы жағдай бойынша субсидияларды бөлу болмаған жағдайда басқа мақсаттар үшін Ресей Федерациясының субъектілері арасында субсидиялау қаражатын қайта бөлу;

· Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің бюджеттерінде мақсатты қаражаттардың пайдаланылмаған қалдықтарының болуын толығымен дерлік жоюға мүмкіндік беретін нақты қажеттілікке сәйкес нысаналы бюджетаралық трансферттерді аудару механизмін қолдану қаржылық қамтамасыз ету көзі нысаналы бюджетаралық трансферттер болып табылатын облыстық бюджеттер шығыстарының тиімділігі мен ашықтығы;

· субсидияларды пайдалану бойынша тиімділік көрсеткіштерінің белгіленген мәндеріне қол жеткізбегені үшін, сондай-ақ жобалау және (немесе) құрылысты іске асыру кестесін орындамағаны үшін Ресей Федерациясының субъектілеріне қатысты шараларды күшейту (қайта құру) немесе күрделі құрылыс объектілерін белгіленген мерзімде сатып алу.

Осылайша, 2016 жылы бюджетаралық трансферттерді бөлу әдісі Федерация субъектілері мен муниципалитеттердің экономикалық дамуын ынталандыруға көбірек бағытталатын болады.