Analisis dan peran transfer antar anggaran yang diberikan ke anggaran daerah. Transfer antar anggaran: konsep, jenis transfer antar anggaran, tujuan, bentuk, kondisi penyediaan Fungsi stimulasi tabel transfer antar anggaran

Saat memberikan bantuan keuangan kepada kotamadya, Wilayah Kirov memberikan preferensi pada transfer yang ditargetkan, yang memungkinkan penyelesaian masalah regional secara lebih efektif. Pada saat yang sama, mekanisme penyediaan dana yang ditargetkan terus ditingkatkan.

Elena Vasilievna KOVALEVA, Menteri Keuangan Wilayah Kirov

Prioritas transfer yang ditargetkan

Di wilayah Kirov, lebih dari sepertiga pengeluaran anggaran daerah dicatat oleh transfer antar anggaran yang diarahkan ke kota (pada 2015 -38%, pada 2016 - 34%). Pada saat yang sama, 80% bantuan keuangan diberikan atas biaya dana APBD sendiri. Selama dua tahun terakhir, volume transfer telah meningkat sebesar 17,5%.

Pada tahun 2015, struktur transfer antar anggaran adalah sebagai berikut:

subsidi - 57%;
subsidi - 28%;
subsidi - 8%;
transfer antar anggaran lainnya - 7%.

Selama tiga tahun terakhir, porsi subsidi sedikit menurun: dari 37% pada tahun 2013 menjadi 28% pada tahun 2015. Porsi subsidi, sebaliknya, meningkat dari 49% pada tahun 2013 menjadi 57% pada tahun 2015. Porsi subsidi tetap pada tingkat yang sama.

Kementerian Keuangan Rusia sedang mengejar kebijakan pengurangan subsidi untuk anggaran lokal demi subsidi, namun, untuk wilayah kami, penyediaan dana yang ditargetkan lebih relevan. Sejak 2013, anggaran program telah dibentuk dan diimplementasikan di wilayah tersebut, semua transfer antar anggaran disediakan dalam kerangka program negara wilayah Kirov, yang menentukan jenis bantuan keuangan untuk kotamadya dan kondisi untuk penyediaannya. Jadi, dengan memberikan subsidi yang tepat sasaran, pada awalnya kami memahami apa hasil akhir dari penyelesaian masalah daerah di tingkat kota.

Meningkatkan mekanisme

Mekanisme penyediaan dana yang ditargetkan untuk anggaran daerah terus ditingkatkan. Kembali pada tahun 2012, prosedur standar untuk menyediakan anggaran daerah dengan subsidi dan transfer antar-anggaran lainnya dengan tujuan yang telah ditentukan, dan bentuk-bentuk standar perjanjian tentang penyediaan subsidi antar-anggaran dikembangkan untuk GRBS. Dan pada tahun 2015, kami menyetujui bentuk standar perjanjian tentang penyediaan transfer antar anggaran lainnya ke anggaran daerah yang memiliki tujuan yang telah ditentukan. Dokumen-dokumen ini memperhitungkan semua persyaratan yang diperlukan untuk penyediaan bantuan keuangan.

Sejak 2013, untuk mengesahkan pengeluaran anggaran daerah untuk penyediaan bantuan keuangan kepada kota, sistem terpadu untuk pelaksanaan anggaran daerah, yang mencakup anggaran daerah, telah digunakan secara aktif. Basis data terpadu memungkinkan untuk menerima informasi online tentang pengeluaran aktual anggaran daerah, jumlah saldo nyata transfer antar anggaran dalam akun mereka pada tanggal pelaporan dan tanggal saat ini, dan untuk melakukan analisis yang diperlukan. Hal ini memungkinkan untuk lebih cepat membuat keputusan manajemen tentang penyediaan dan penggunaan transfer antar anggaran yang disediakan.

Diperkenalkan pada tahun 2013, prinsip mentransfer subsidi dan saldonya secara proporsional dengan pengeluaran tunai anggaran daerah dan untuk pekerjaan aktual yang dilakukan berkontribusi pada pengurangan yang signifikan dalam saldo transfer antar anggaran di rekening kota. Sejak 2015, ketika mentransfer transfer antar anggaran, tenggat waktu untuk membayar kewajiban kota yang ditetapkan oleh kontrak kota diperhitungkan.

Akibatnya, pada 1 Januari 2016, saldo pada rekening anggaran daerah berjumlah 189,9 juta rubel. Selain itu, 174,1 juta rubel dari jumlah ini adalah saldo dana untuk memastikan langkah-langkah untuk pemukiman kembali warga dari persediaan perumahan darurat dengan mengorbankan anggaran daerah dan dana yang diterima dari perusahaan negara - Dana Bantuan untuk Reformasi Perumahan dan Layanan Komunal. Ini adalah satu-satunya subsidi, yang waktu transfernya diatur dalam kesepakatan dengan dana. Dengan demikian, saldo pada rekening anggaran daerah, tidak termasuk dana untuk pemukiman kembali warga, berjumlah 15,8 juta rubel, yang 40 kali lebih kecil dari jumlah saldo pada 1 Januari 2013 (tidak termasuk dana dari Dana Reformasi Perumahan) .

Sentralisasi pengadaan

Sebagai alat yang efektif untuk meningkatkan efisiensi prosedur pengadaan, kami mempertimbangkan sentralisasi pengadaan. Itu sebabnya, mulai tahun ini, kami memiliki syarat tambahan baru untuk penyediaan transfer antar anggaran yang ditargetkan dari anggaran daerah - sentralisasi pembelian sesuai dengan Undang-Undang Federal No. 44-FZ melalui lembaga negara yang berwenang. Pengenalan kondisi ini memungkinkan penghematan yang signifikan dalam dana anggaran. Selain itu, sentralisasi pengadaan adalah pencegahan pelanggaran undang-undang tentang sistem kontrak, menghilangkan komponen korupsi dan, sebagai hasilnya, meningkatkan kualitas pengadaan secara umum.

Tentang kekurangan

Untuk tahun kedua berturut-turut, Kementerian Keuangan Wilayah Kirov, sesuai dengan metodologi yang disetujui, telah menilai efektivitas pemberian subsidi dari anggaran daerah dan penggunaannya oleh pemerintah kota. Hasil umumnya mengkonfirmasi kelayakan pemberian jenis bantuan keuangan ini. Dari 34 subsidi yang dinilai, 26 tergolong “sangat efektif”. Di antara mereka, 16 disediakan sebagai bagian dari pelaksanaan program negara yang berorientasi sosial, sembilan - dalam kerangka pelaksanaan program negara yang melibatkan dukungan untuk sektor ekonomi, dan satu - dalam kerangka program negara untuk memastikan kehidupan yang aman. kondisi.

Namun, seiring dengan hasil positif, ada juga kekurangan dalam pengaturan prosedur untuk pemberian subsidi dan penggunaannya oleh pemerintah kota oleh otoritas eksekutif:

pelanggaran tenggat waktu untuk menyetujui prosedur pemberian dan (atau) distribusi subsidi antar kotamadya;
beberapa redistribusi subsidi antar kotamadya;
akhir kesepakatan (perjanjian tambahan) dengan kotamadya;
ketidaksesuaian antara indikator kinerja target untuk penyediaan subsidi dan nilainya yang disediakan oleh perjanjian yang dibuat dengan kotamadya, indikator target dan nilainya yang ditetapkan oleh keputusan Pemerintah Wilayah Kirov;
kegagalan untuk memenuhi target kinerja subsidi.

Fungsi stimulasi

Selama beberapa tahun, Pemerintah Daerah Kirov telah mengejar kebijakan regulasi antar anggaran yang bertujuan untuk meningkatkan minat pemerintah daerah dalam membangun potensi pajak mereka. Mekanisme untuk mentransfer tarif pemotongan terpadu dan tambahan dari pajak federal dan regional ke anggaran lokal bekerja dan memberikan hasil positif, dinyatakan dalam peningkatan volume pendapatan sendiri. Sejak 2015, dua instrumen baru yang fundamental telah diperkenalkan ke dalam sistem regulasi antar anggaran.

Pertama, distribusi dana untuk penyetaraan anggaran daerah dilakukan dengan menggunakan koefisien yang ditentukan tergantung pada efisiensi kerja pemerintah daerah dengan badan usaha dalam menghilangkan upah yang tersembunyi dari perpajakan dari bayangan. Akibatnya, 25 kota dalam parameter anggaran mereka untuk 2016 sepenuhnya atau sebagian memperhitungkan jumlah pajak penghasilan pribadi atas upah yang disembunyikan dari perpajakan.

Kedua, setiap tahun kotamadya, yang badan LSGnya telah mencapai hasil positif dalam meningkatkan pendapatan ke anggaran daerah dan daerah, menerima transfer antar anggaran tambahan. Efektivitas pemerintah daerah dinilai berdasarkan jumlah pendapatan yang diterima dari langkah-langkah untuk mengesahkan dasar pajak untuk pajak penghasilan pribadi dan pajak penghasilan. Hal ini juga mempertimbangkan efektivitas kegiatan badan LSG untuk mengurangi utang pajak, meningkatkan beban pajak pada usaha kecil dan menengah yang menerapkan rezim pajak khusus, dan untuk meningkatkan pendapatan pajak properti.

Untuk meningkatkan minat kotamadya dalam pengembangan potensi pajak wilayah sejak 2014, ketika menghitung subsidi untuk pemerataan keamanan anggaran, faktor koreksi digunakan yang memungkinkan untuk tidak memperhitungkan pertumbuhan yang diharapkan dalam penerimaan pajak penghasilan pribadi. pada tahun anggaran prakiraan, yang melebihi rata-rata tingkat regional. Sejak 2016, pendekatan ini telah diperluas ke semua pajak di mana kotamadya telah meningkatkan basis kena pajak.

Tugas bukanlah prospek

Setelah mencapai hasil tertentu dalam meningkatkan hubungan antar anggaran, kami siap untuk menetapkan tugas baru. Salah satunya adalah konsolidasi subsidi. Pada akhir 2015, sepuluh otoritas eksekutif daerah memberikan 31 subsidi (dengan 70% dari subsidi yang diberikan bersifat investasi), tahun ini 24 subsidi diberikan.

Tugas berikutnya adalah menetapkan tanggung jawab bupati atas kegagalan memenuhi target indikator kinerja untuk pemberian subsidi. Di tingkat federal, praktik ini telah diperkenalkan tahun ini, jadi kami percaya bahwa mekanisme seperti itu juga harus diterapkan di daerah. Kami juga berencana untuk menyimpan catatan kewajiban anggaran untuk transfer antar anggaran yang diberikan ke anggaran daerah mulai tahun 2017, yang akan memastikan transparansi pekerjaan otoritas eksekutif dengan kotamadya untuk menyimpulkan kesepakatan untuk penyediaan transfer.

Sebagai kesimpulan, saya ingin mencatat bahwa pekerjaan di bidang pengembangan hubungan antar anggaran akan dilanjutkan. Semua tugas yang kami tetapkan adalah realistis - kami berharap mereka akan segera selesai.

Federasi Rusia dibedakan oleh heterogenitas ruang ekonomi yang disebabkan oleh alasan historis, geografis, dan objektif lainnya. Heterogenitas ini dicirikan oleh perbedaan besar dalam tingkat perkembangan sosial-ekonomi daerah-daerah tertentu dan mempengaruhi tingkat keamanan anggaran mereka, yang mengarah pada diferensiasi yang signifikan dari entitas konstituen Federasi Rusia dalam hal pendapatan anggaran. Kedalaman perbedaan di tingkat daerah mencerminkan nilai produk regional bruto per kapita yang nilainya antara lima daerah dengan nilai maksimum dan minimum berbeda lebih dari 20 kali, rata-rata pendapatan tunai per kapita lima kali lipat. , dan biaya perumahan dan layanan komunal adalah tujuh kali. Jika Anda melihat siapa yang membentuk anggaran gabungan, maka 62% dari pendapatan pajak membentuk sekitar 10 wilayah, di mana 27% dari populasi negara itu tinggal, 42% dari pendapatan PPN terakumulasi di dua wilayah (sampai saat ini di Moskow dan Wilayah Moskow), 81% dari pajak untuk keuntungan - 15 wilayah, 96% dari MET dibawa oleh 13 wilayah. Namun, terlepas dari wilayah tempat tinggal, negara menjamin warganya memiliki hak yang sama untuk menerima layanan publik yang mapan. Kebutuhan untuk memberikan layanan regional yang relevan kepada warga negara, pada gilirannya, membutuhkan memastikan peluang keuangan yang sama bagi subjek Federasi Rusia untuk menyediakan layanan tersebut. Untuk mengatasi kontradiksi antara persyaratan untuk memastikan akses yang sama warga ke layanan negara (kota) dan dukungan keuangan yang tidak setara dari otoritas daerah dan pemerintah daerah di wilayah wilayah ini, sistem hubungan antar anggaran disebut atas, menggunakan satu set transfer antar anggaran sebagai langkah-langkah bantuan keuangan langsung. Transfer antar anggaran (selanjutnya disebut sebagai IBT) adalah dana yang disediakan oleh satu anggaran dari sistem anggaran Federasi Rusia ke anggaran lain dari sistem anggaran Federasi Rusia. Karakteristik mereka diberikan dalam Bab 16 Kode Anggaran Federasi Rusia. Kode Anggaran Federasi Rusia 31 Juli 1998 No. 145-FZ (sebagaimana diubah pada 3 Juli 2016) (sebagaimana diubah dan ditambah, berlaku mulai 1 September 2016) [Sumber daya elektronik] - Mode akses. - URL: http://www.consultant.ru/

Volume transfer antar anggaran yang disediakan dari anggaran federal diberikan dalam Tabel 1.

Tabel 1. Komposisi dan struktur transfer antar anggaran yang disediakan untuk anggaran entitas konstituen Federasi Rusia pada 2012-2015 Laporan pelaksanaan anggaran konsolidasi subjek Federasi Rusia untuk periode 2012-2015, disediakan oleh Perbendaharaan Federal Federasi Rusia.

Indeks
dalam miliar rubel	dalam % dari total	dalam miliar rubel	dalam % dari total	dalam miliar rubel	dalam % dari total	dalam miliar rubel	dalam % dari total
Total volume transfer antar anggaran yang ditransfer dari anggaran federal ke anggaran entitas konstituen Federasi Rusia dan kotamadya
Termasuk:
Subsidi
Subvensi
Transfer antar pemerintah lainnya

Selama periode laporan, secara absolut terdapat sedikit penurunan volume MBT pada tahun 2015 dibandingkan dengan tahun 2012, meskipun terdapat fluktuasi pada tahun 2013-2014. Peningkatan volume MBT pada tahun 2014 sebesar 155,79 miliar rubel. dibandingkan tahun 2013, akibat krisis ekonomi.

Volume subsidi untuk seluruh periode yang ditinjau secara absolut meningkat 125,26 miliar rubel. Subsidi ke daerah saat ini disediakan untuk menyamakan keamanan anggaran entitas konstituen Federasi Rusia, untuk mendukung langkah-langkah untuk memastikan anggaran yang seimbang. Menurut rancangan Kementerian Keuangan, pada Arah Utama Kebijakan Anggaran Tahun 2016 dan untuk periode perencanaan tahun 2017 dan 2018, pemberian dukungan keuangan dari anggaran federal dalam pembiayaan belanja prioritas utama daerah akan dilanjutkan dengan memberikan subsidi untuk menyamakan keamanan anggaran, yang volumenya tidak dikurangi. Rancangan Pedoman Kebijakan Anggaran untuk 2016 dan untuk periode perencanaan 2017 dan 2018 / Kementerian Keuangan Federasi Rusia / [Akses elektronik]. - Mode akses: URL: http://minfin.ru/ru/perfomance/budget/policy/##ixzz4LoJBf6iU (tanggal

Secara umum, 2014-2015 dicirikan oleh fitur-fitur berikut dari pelaksanaan anggaran subyek Federasi Rusia: peningkatan pendapatan pajak dan bukan pajak, pengurangan defisit anggaran subyek Federasi Rusia, dan penggantian pinjaman pasar dengan pinjaman anggaran. Vasiliev V.V. Hubungan Antar Anggaran sebagai Dasar Kebijakan Regional Modern di Rusia // Buletin Universitas Negeri Volgograd. - 2016 - No. 2 (35). hal.35-41.

Bagian penerimaan serampangan dalam pendapatan anggaran entitas konstituen Federasi Rusia oleh distrik federal disajikan dalam Meja 2.

Meja 2. Bagian penerimaan serampangan dalam pendapatan anggaran entitas konstituen Federasi Rusia menurut distrik pada 2012 - 2015, %

Struktur penerimaan anggaran menurut kabupaten untuk periode 2012-2015 tidak berubah secara signifikan, meskipun ada fluktuasi dalam pangsa penerimaan gratifikasi selama empat tahun yang dianalisis di masing-masing kabupaten. Porsi penerimaan gratifikasi tetap tinggi, karena perhitungan rata-rata sederhana memberi kita indikator 2012 dari Federasi Rusia 20,14%, dan pada 2015 - 17,37%, mis. dalam empat tahun terjadi penurunan sebesar 2,77 poin persentase.

Gambar 1. Dinamika bagian penerimaan serampangan dalam pendapatan anggaran entitas konstituen Federasi Rusia menurut distrik pada 2012 - 2015, %

Pengurangan volume sumber daya keuangan sendiri entitas konstituen Federasi Rusia mempengaruhi dinamika bagian penerimaan serampangan dalam pendapatan anggaran konsolidasi entitas konstituen Federasi Rusia: di 32 wilayah bagian ini melebihi 30% . Daerah yang paling banyak disubsidi, yang porsinya lebih dari 60%, adalah 7 daerah. Menurut Kementerian Keuangan, pada tahun 2015 bagian MBT dalam pendapatan konsolidasi entitas-entitas ini adalah sebagai berikut: Republik Altai - 72%, Republik Dagestan - 68%, Republik Ingushetia - 84%, Republik Karachay-Cherkess - 65%, Wilayah Kamchatka - 60%, Republik Tyva - 73%, Republik Chechnya - 83%. Vasiliev V.V. Hubungan Antar Anggaran sebagai Dasar Kebijakan Regional Modern di Rusia // Buletin Universitas Negeri Volgograd. - 2016 - No. 2 (35). hal.35-41.

Seperti yang terlihat dari Gambar 1, dalam konteks kabupaten untuk periode yang ditinjau, bagian terbesar penerimaan gratifikasi dalam pendapatan anggaran berada di Kabupaten Kaukasus Utara, yaitu pada tahun 2012 sebesar 63,91%, dan pada tahun 2015 sebesar 59,79%. Distrik ini mencakup empat dari tujuh wilayah Federasi Rusia yang paling banyak disubsidi yang tercantum di atas, ini adalah republik berikut: Republik Dagestan, Republik Ingushetia, Republik Karachay-Cherkess, Republik Chechnya. Beberapa mata pelajaran yang merupakan bagian dari Distrik Federal Kaukasia Utara adalah salah satu mata pelajaran Federasi Rusia yang paling tidak berkembang secara ekonomi karena tingkat pembangunan ekonomi dan sosial yang sangat rendah, ditandai dengan tingkat pengangguran yang tinggi, situasi kejahatan yang sulit, dan etno yang tegang. -situasi politik.

Keuntungan alami dari distrik ini masih belum terwujud, karena Distrik Federal Kaukasia Utara masih belum memiliki daya tarik investasi karena ketidakstabilan situasi ekonomi dan sosial politik.

Porsi subsidi dalam pendapatan anggaran mata pelajaran untuk periode yang dianalisis sedikit meningkat dari 6,52% menjadi 6,99% yaitu. sebesar 0,47 poin persentase dengan peningkatan pada tahun 2013-2014; pada saat yang sama, bagian subsidi yang terkait dengan pembiayaan bersama biaya entitas konstituen Federasi Rusia turun lebih dari 2,19 poin persentase. Berdasarkan rancangan Kementerian Keuangan, pada Arah Pokok Kebijakan Anggaran Tahun 2016 dan untuk periode perencanaan 2017 dan 2018, diharapkan pengurangan subsidi lebih lanjut. Rancangan Pedoman Kebijakan Anggaran untuk 2016 dan untuk periode perencanaan 2017 dan 2018 / Kementerian Keuangan Federasi Rusia / [Akses elektronik]. - Mode akses: URL: http://minfin.ru/ru/perfomance/budget/policy/##ixzz4LoJBf6iU (tanggal akses: 2.10.2016)

Dalam rangka meningkatkan efisiensi dan efektivitas pemberian subsidi, direncanakan untuk melakukan konsolidasi, dengan perluasan areal penggunaan. Daerah harus diberikan lebih banyak hak untuk menentukan prioritas pembangunan sosial ekonomi dalam rangka pembiayaan bersama industri. Tetapi pada saat yang sama, perlu untuk memperkuat tanggung jawab badan eksekutif federal untuk distribusi dan pengiriman dana yang tidak tepat waktu kepada penerima. Sehubungan dengan entitas konstituen Federasi Rusia, perlu juga untuk memperketat tindakan untuk tidak mencapai nilai yang ditetapkan dari indikator kinerja untuk penggunaan subsidi dan untuk kegagalan memenuhi jadwal untuk pelaksanaan kegiatan desain dan konstruksi atau perolehan proyek konstruksi modal dalam kerangka waktu yang ditetapkan.

Untuk meningkatkan efisiensi dan transparansi pengeluaran anggaran daerah, diusulkan untuk menggunakan mekanisme untuk mentransfer transfer antar anggaran yang ditargetkan sesuai dengan kebutuhan aktual, yang hampir sepenuhnya akan menghilangkan adanya saldo dana yang tidak terpakai dalam anggaran entitas konstituen dari Federasi Rusia.

Subsidi terkait dengan pengalihan kekuasaan dan kompensasi untuk biaya pelaksanaannya tetap merupakan komponen struktural yang cukup stabil dari penerimaan serampangan. Subvensi mempertahankan sedikit tren kenaikan di seluruh Federasi Rusia: bagian subvensi dalam pendapatan entitas konstituen Federasi Rusia berkisar dari 2,4% hingga 7,4%, dengan nilai rata-rata untuk Federasi Rusia pada tahun 2012 sebesar -3,55 %, pada tahun 2015 - 3,62%.

Pada 2016, direncanakan untuk memberikan 20 subvensi ke anggaran entitas konstituen Federasi Rusia, pada 2017-2018 - 19 subvensi, karena sifat subvensi yang terbatas untuk Sensus Pertanian Seluruh Rusia 2016.

Bagian transfer antar anggaran lainnya dalam pendapatan anggaran mata pelajaran untuk periode yang dianalisis sedikit menurun dari 2,8% menjadi 2,43%, yaitu. sebesar 0,37 poin persentase.

Karena ketidakmungkinan untuk sepenuhnya mengevaluasi efektivitas penyediaan transfer antar anggaran lainnya, di masa depan direncanakan untuk meminimalkan penggunaannya. Transfer yang tersisa harus diberikan dalam bentuk subsidi terpisah, atau volumenya harus dimasukkan dalam jumlah subsidi untuk menyamakan keamanan anggaran.

Menganalisis kemungkinan pusat federal untuk meningkatkan kontrol atas daerah, menurut pendapat kami, indikator ini harus dipertimbangkan bersama dengan subsidi yang memiliki tujuan yang ditentukan dan tunduk pada kontrol, meskipun tujuan yang dimaksudkan dari subsidi dan subsidi sangat berbeda dalam istilah ekonomi. Penurunan porsi subsidi sebagian besar disebabkan oleh pembekuan pendanaan untuk proyek dan program besar; dalam kondisi baru ketidakstabilan ekonomi, stabilitas subsidi dapat berarti mempertahankan kontrol pusat atas kekuatan yang ditransfer dalam jumlah yang sama ( Tabel 3).

Tabel 3 Bagian subsidi dan subsidi dalam pendapatan anggaran entitas konstituen Federasi Rusia menurut distrik untuk periode 2012 hingga 2015, % Pinskaya M.R. Anggaran daerah dan lokal: analisis pelaksanaan, risiko dan sumber pertumbuhan // Buletin Analitis. - 2016 - No. 13 (612). hal.10-21.

Distrik federal
subsidi	subsidi

Distrik federal
subsidi	subsidi








secara umum untuk Federasi Rusia
Bagikan subs. dan dan subv. di Rusia

Sebagai berikut dari perhitungan di meja 3, ada sedikit penurunan bagian dari penerimaan gratis yang memiliki tujuan khusus dan yang memungkinkan untuk memeriksa tujuan penggunaan dana, pengeluaran efektifnya.

Tentu saja, perlu untuk menghapus peraturan negara yang berlebihan di tingkat federal, perlu untuk memberikan lebih banyak kemandirian kepada daerah. Tetapi kemerdekaan tidak boleh hanya sebuah deklarasi, itu harus didukung oleh sumber daya keuangan yang memadai, yang, tentu saja, hanya dapat muncul jika kekuatan yang memadai diberikan. Kemudian fungsi yang ditetapkan ke tingkat daya yang sesuai akan dilakukan dalam volume yang tepat. Pinskaya M.R. Anggaran daerah dan lokal: analisis pelaksanaan, risiko dan sumber pertumbuhan // Buletin Analitis. - 2016 - No. 13 (612). hal.10-21.

Sementara itu, hasil analisis yang secara umum menunjukkan posisi struktur MBT yang stabil, ditambah dengan peningkatan defisit anggaran sebagian besar daerah, membawa kita pada kesimpulan bahwa tidak mungkin menyelesaikan masalah pemerataan anggaran. penyediaan keuangan daerah hanya melalui MBT: kemampuan pusat untuk menyediakan MBT terbatas dan secara kuantitatif sederhana peningkatannya tidak efektif. Kami percaya bahwa di bidang transfer, penekanannya harus pada perubahan kualitatif, di antaranya adalah peningkatan metode penghitungan Kantor dan perubahan struktur transfer antar anggaran itu sendiri.

Kecenderungan yang muncul ke arah peningkatan porsi subsidi agak kontradiktif: di satu sisi, ini berarti peningkatan kebebasan daerah untuk mengelola dana, yaitu. menguatnya tendensi demokrasi dalam hubungan antar anggaran federasi dan daerah, di sisi lain, menstabilkan situasi ekonomi di daerah dengan segala konsekuensi positif dan negatifnya.

Karena basis kena pajak di daerah berubah dengan cepat, perlu untuk mendistribusikan kembali sumber pendapatan dengan mengubah norma untuk distribusi sumber pendapatan federal, dan oleh karena itu, perlu untuk membuat opsi perhitungan untuk norma yang berbeda. Ada kemungkinan bahwa ini seharusnya tidak menyangkut pajak penghasilan, tetapi PPN, yang sekarang masuk 100% ke anggaran federal. Kami percaya bahwa di bawah kondisi baru, transfer sebagian pajak langsung ke daerah, seperti yang diusulkan oleh pemerintah, akan kurang efisien daripada transfer pajak tidak langsung dengan elastisitas sama dengan 1.

Berfungsinya kebijakan regional negara secara efektif adalah kondisi yang diperlukan untuk pengembangan sosio-ekonomi yang kompetitif dan berkelanjutan di wilayah Rusia, peran paling penting dimainkan oleh sistem pengelolaan hubungan antar anggaran, yang dirancang untuk menggabungkan kepentingan negara dengan kepentingan entitas regional dan kota individu dalam kerangka federalisme anggaran. Glazova S.S., Bulatsev A.S., Hubungan antar anggaran dalam sistem ekonomi regional // Ekonomi dan Kewirausahaan. - 2015 - No.12. hal.1061-1064.

Kirim karya bagus Anda di basis pengetahuan sederhana. Gunakan formulir di bawah ini

Mahasiswa, mahasiswa pascasarjana, ilmuwan muda yang menggunakan basis pengetahuan dalam studi dan pekerjaan mereka akan sangat berterima kasih kepada Anda.

Diposting pada http://www.allbest.ru/

Perguruan Tinggi Keuangan dan Ekonomi Perm -

Cabang Lembaga Anggaran Pendidikan Negara Federal Pendidikan Tinggi

"Universitas Keuangan di bawah Pemerintah Federasi Rusia"

Departemen Keuangan

Program Pelatihan Spesialis Tingkat Menengah

khusus 38.02.06 "Keuangan"

Kepekerjaanmu

" Peran transfer antar anggaran dalam pembentukan anggaran daerah"

pengantar

Bab 1. Aspek teoritis transfer antar anggaran. LSM transfer antar anggaran

1.1 Kerangka hukum untuk transfer antar pemerintah

1.2 Konsep dan esensi ekonomi dari transfer antar pemerintah

Bab 2. Analisis dan peran transfer antar anggaran yang diberikan ke anggaran daerah

2.1 Analisis subsidi, subsidi dan hibah 2008-2015 Draft periode perencanaan untuk 2016-2017

2.2 Peran transfer antar anggaran dalam pembentukan anggaran daerah

Kesimpulan

Sumber literatur yang digunakan

pengantar

Isu hubungan antar anggaran merupakan salah satu isu utama yang muncul dalam proses administrasi publik. Tidak satu negara pun dapat berfungsi tanpa anggaran, dan, oleh karena itu, kesejahteraan seluruh negara tergantung pada bagaimana tepatnya hubungan antara anggaran dari berbagai tingkat dibangun di negara bagian.

Transfer antar anggaran adalah alat penting untuk menyamakan keamanan anggaran entitas konstituen Federasi Rusia. Dalam kondisi krisis, basis pendapatan APBD menurun tajam. Ini adalah bantuan keuangan dari anggaran federal yang saat ini memungkinkan daerah untuk sepenuhnya memenuhi kewajiban sosial mereka. Stabilitas ekonomi kawasan dan negara secara keseluruhan sangat bergantung pada distribusi efektif kelompok dana ini. Semua keadaan di atas menentukan relevansi topik penelitian.

Relevansi studi transfer antar anggaran di Federasi Rusia ditentukan oleh peningkatan jumlah bentuk dan volume bantuan keuangan dari anggaran federal dan, sebagai akibatnya, komplikasi prosedur untuk penyediaan dan koordinasi mereka satu sama lain. . Dalam anggaran federal, penyediaan pengeluaran antar anggaran menyumbang hampir sepertiga dari seluruh anggaran federal. Bagian transfer antar anggaran dalam anggaran entitas konstituen Federasi Rusia sama tinggi, dan dengan mempertimbangkan dana yang ditransfer melalui standar yang seragam dan tambahan untuk pengurangan pajak, bagian dana yang didistribusikan dalam kerangka peraturan antar anggaran mencapai hingga 35-40% dari pengeluaran anggaran entitas konstituen Federasi Rusia. Transfer antar anggaran adalah jenis pengeluaran utama dalam anggaran negara, tetapi efektivitas penyediaannya masih bisa diperdebatkan.

Saat ini, dalam konteks transisi ke penganggaran bertarget program di semua tingkat sistem anggaran, peran transfer antar anggaran dalam anggaran yang disediakan dari APBD juga berubah. Sebelumnya, mereka adalah alat untuk pemerataan keamanan anggaran, tetapi pendekatan ini memicu ketidaktertarikan pemerintah daerah dalam menaikkan tingkat penerimaan pajak dan bukan pajak dari anggaran, dan oleh karena itu tidak berkontribusi pada peningkatan efisiensi proses anggaran di tingkat tingkat kota. Reformasi proses anggaran yang sedang berlangsung ditujukan untuk menciptakan kondisi untuk pengelolaan keuangan negara bagian dan kota yang paling efisien sesuai dengan prioritas kebijakan negara.

Ciri khas struktur negara modern di sebagian besar negara di dunia (terlepas dari bentuk dan jenis struktur negara) adalah adanya beberapa tingkat pemerintahan:

1. pemerintah pusat bertanggung jawab untuk mencapai tujuan tertentu dan menyelesaikan tugas-tugas tertentu pada tingkat seluruh negara bagian secara keseluruhan;

2. otoritas publik lainnya yang berfungsi pada tingkat subjek, negara bagian, provinsi, kanton, dll.;

3. otoritas lokal, kotamadya yang memiliki kekuatan pendapatan dalam kerangka kewajiban pengeluaran yang didelegasikan kepada mereka oleh undang-undang.

Kebutuhan obyektif dari berfungsinya sistem transfer antar anggaran di negara-negara federasi ditentukan, pertama-tama, oleh kondisi sosial-ekonomi dan iklim dan tingkat potensi ekonomi wilayah yang tidak setara.

Dalam situasi seperti itu, sistem transfer antar anggaran yang efektif dirancang untuk meminimalkan perbedaan di atas, sambil mempertahankan insentif bagi pemerintah di tingkat yang lebih rendah untuk meningkatkan basis pendapatan mereka sendiri.

Objek penelitian adalah transfer antar pemerintah.

Subjek penelitian ini adalah peran transfer antar anggaran dalam pembentukan anggaran entitas konstituen Federasi Rusia.

Tujuan dari pekerjaan ini adalah transfer antar anggaran dan perannya dalam pembentukan anggaran entitas konstituen Federasi Rusia.

Untuk mencapai tujuan ini, perlu untuk menyelesaikan tugas-tugas berikut:

1. mempertimbangkan konsep dan esensi ekonomi transfer antar anggaran;

2. mengidentifikasi peran mereka dalam pembentukan anggaran entitas konstituen Federasi Rusia;

3. mempelajari kerangka hukum untuk transfer antar pemerintah

4. menganalisis hibah, subsidi, dan subsidi anggaran entitas konstituen Federasi Rusia;

5. untuk mengidentifikasi area untuk meningkatkan transfer antar anggaran dari anggaran entitas konstituen Federasi Rusia.

Secara struktural, karya ini terdiri dari pendahuluan, dua bab, empat paragraf, kesimpulan dan daftar referensi.

Metode penelitian yang digunakan dalam pekerjaan, metode perbandingan, metode klasifikasi

Saat menulis karya, karya-karya ekonom domestik modern, publikasi di surat kabar dan majalah ekonomi, bahan-bahan dari Internet digunakan.

Bab 1. Aspek teoritis transfer antar anggaran.LSM transfer antar anggaran

1.1 Kerangka hukum untuk transfer antar pemerintah

Proses perbaikan sistem hubungan antar anggaran di Federasi Rusia telah berkembang pesat sejak awal 1990-an. Saat ini, hubungan masyarakat di bidang hubungan antar anggaran di Federasi Rusia menjadi lebih relevan.

Dalam beberapa tahun terakhir, ada banyak perubahan mendasar dalam bidang hubungan keuangan antara anggaran berbagai tingkat sistem anggaran Federasi Rusia, karena peningkatan tingkat disiplin anggaran, pengembangan federalisme anggaran, stabilitas distribusi sumber daya keuangan, dan penguatan kontrol keuangan negara.

Prasyarat hukum untuk pengembangan hubungan antar anggaran terkandung dalam sejumlah tindakan hukum pengaturan, di antaranya yang utama adalah undang-undang federal tertanggal No. 184-FZ "Tentang prinsip-prinsip umum pengorganisasian legislatif (perwakilan) dan badan eksekutif kekuasaan negara dari entitas konstituen Federasi Rusia" [(sebagaimana diubah pada 09.02.2009) , tertanggal 06.10.2003 No. 131-FZ "Tentang prinsip-prinsip umum pengorganisasian pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia", serta tertanggal 08.20 .2004 No. 120-FZ "Tentang Amandemen Kode Anggaran dalam hal mengatur hubungan antar anggaran", tertanggal 26/04/2007 No. 63-FZ "Tentang Perubahan Kode Anggaran Federasi Rusia Sehubungan dengan Proses Anggaran dan Membawa Tindakan Legislatif Perorangan Federasi Rusia Sesuai dengan Undang-Undang Anggaran Federasi Rusia" "Tentang Prinsip Umum Organisasi Legislatif (Perwakilan) dan Badan Eksekutif Kekuasaan Negara Subyek Federasi Rusia Federasi Rusia"// ATP "Konsultan-Plus".

Adopsi undang-undang federal ini menciptakan sistem regulasi hukum baru yang mendasar tentang hubungan keuangan antara anggaran semua tingkat sistem anggaran Federasi Rusia.

Sesuai dengan Undang-Undang Federal No. 63-FZ tertanggal 26 April 2007, Pasal 8 Kode Anggaran Federasi Rusia sepenuhnya ditulis ulang, yang memperkenalkan dan memperjelas definisi konsep dan istilah yang sudah ada sebelumnya. Undang-Undang Federal No. 63-FZ tanggal 26 April 2007 (sebagaimana diubah pada 3 Juli 2016) "Tentang Amandemen Kode Anggaran Federasi Rusia dalam Mengatur Proses Anggaran dan Menyelaraskan Tindakan Legislatif Individu Federasi Rusia dengan Undang-Undang Federal. Legislasi Anggaran Federasi Rusia"

Perubahan yang diperkenalkan bertujuan untuk memastikan bahwa definisi yang terkandung dalam Kode menjadi universal dan pada saat yang sama tidak dapat memiliki interpretasi tambahan. Konsep “hubungan antar anggaran” juga mengalami perubahan.

Jadi, dalam versi sebelumnya dari Pasal 8 Kode Anggaran Federasi Rusia, hubungan antar anggaran didefinisikan sebagai hubungan antara otoritas negara federal, otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia, pemerintah daerah tentang pengaturan hubungan hukum anggaran. , organisasi dan pelaksanaan proses anggaran.

Dalam edisi kali ini, hubungan antar anggaran diartikan sebagai hubungan antara badan hukum publik tentang pengaturan hubungan hukum penganggaran, organisasi dan pelaksanaan proses penganggaran. Dengan demikian, pembuat undang-undang memperhitungkan pendapat, yang telah berulang kali diungkapkan dalam literatur ilmiah, bahwa bukan badan-badan kekuasaan negara atau pemerintahan sendiri lokal yang mengadakan hubungan antar anggaran sebagai subjek hukum keuangan yang independen, tetapi secara langsung formasi teritorial publik secara keseluruhan, yaitu Federasi Rusia, subjek Federasi Rusia dan kotamadya. Formasi teritorial publik masuk ke dalam hubungan hukum keuangan melalui otoritas yang berwenang secara khusus.

Kekurangan dari pengertian hubungan antar anggaran adalah penggunaan frasa “tentang pengaturan hubungan hukum anggaran”, akan lebih tepat dari segi teknik hukum untuk menulis “tentang pengaturan hubungan anggaran”. Faktanya adalah ketika suatu perbuatan hukum normatif mengacu pada peraturan, maka peraturan hukum dipahami, dan aturan hukum mengatur, pada gilirannya, hubungan sosial, dan bukan hubungan hukum; hubungan masyarakat menjadi hubungan hukum dalam hal diatur oleh peraturan perundang-undangan Malov D.V. Hubungan antar anggaran, transfer antar anggaran (bentuk dan masalah regulasi hukum).// Jurnal "Kekuasaan Perwakilan" No. 4, 2013..

Undang-Undang Federal No. 63-FZ tanggal 26 April 2007 juga berisi amandemen komprehensif pada bab Kode Anggaran Federasi Rusia "Transfer antar anggaran", yang mengatur implementasi Konsep Peningkatan Efisiensi Hubungan Antar Anggaran dan Kualitas Pengelolaan Keuangan Negara dan Kota di Federasi Rusia tahun 2006-2008, yang disetujui dengan Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 3 April 2006 No. 467-r, dan ditujukan untuk meningkatkan disiplin keuangan dan kualitas pengelolaan keuangan daerah. keuangan (pemkot).

Dalam bab Kode Anggaran Federasi Rusia "Transfer antar anggaran", legislator mengidentifikasi bentuk transfer antar anggaran berikut:

1) subsidi (untuk menyamakan keamanan anggaran mata pelajaran Federasi, distrik kota (distrik perkotaan), pemukiman);

2) subsidi (dari dana kompensasi);

3) subsidi (dari dana untuk biaya pembiayaan bersama);

4) subsidi yang ditransfer dari anggaran pemukiman ke anggaran kabupaten kota untuk menyelesaikan masalah kepentingan lokal yang bersifat antar kota;

5) subsidi ditransfer ke anggaran mata pelajaran Federasi untuk pembentukan dana daerah untuk dukungan keuangan pemukiman dan dana daerah untuk dukungan keuangan kabupaten kota (distrik perkotaan);

6) transfer antar anggaran lainnya ke anggaran entitas konstituen Federasi Rusia, kotamadya;

7) transfer antar anggaran ke anggaran dana non-anggaran negara.

Sesuai dengan paragraf dua puluh tujuh Pasal 6 Kode Anggaran Federasi Rusia, sebagaimana telah diubah, subsidi adalah transfer antar anggaran yang diberikan secara cuma-cuma dan tidak dapat dibatalkan tanpa menetapkan arah dan (atau) kondisi untuk penggunaannya. Dari muatan semantik definisi ini, kita dapat menyimpulkan bahwa subsidi tidak tepat sasaran.

Namun, dalam paragraf 1 Pasal 137 RF BC, ditetapkan bahwa subsidi untuk menyamakan keamanan anggaran penyelesaian disediakan dalam anggaran subjek Federasi Rusia untuk menyamakan kemampuan keuangan penyelesaian untuk pelaksanaan oleh pemerintah daerah yang berwenang untuk menyelesaikan masalah kepentingan lokal berdasarkan jumlah penduduk dan (atau) keamanan anggaran.

Dengan demikian, pembuat undang-undang menunjukkan bahwa subsidi disediakan untuk pelaksanaan kekuasaan pemerintah daerah untuk menyelesaikan masalah-masalah yang penting bagi daerah.

Menurut versi sebelumnya dari Kode Anggaran Federasi Rusia, subvensi didefinisikan sebagai dana anggaran yang diberikan kepada anggaran tingkat lain dari sistem anggaran Federasi Rusia atau kepada badan hukum secara cuma-cuma dan tidak dapat ditarik kembali untuk pelaksanaan pengeluaran tertentu yang ditargetkan. Legislator mendefinisikan subsidi sebagai bantuan keuangan tidak hanya untuk anggaran sistem anggaran Federasi Rusia, tetapi juga untuk badan hukum.

Sesuai dengan edisi baru Kode Anggaran Federasi Rusia (Pasal 133, 140), subvensi dipahami sebagai transfer antar anggaran yang disediakan untuk anggaran entitas konstituen Federasi Rusia, anggaran kota untuk memastikan keuangan pelaksanaan kekuasaan negara yang didelegasikan. Kode Anggaran Federasi Rusia 31 Juli 1998 N 145-FZ (sebagaimana diubah pada 3 Juli 2016) (sebagaimana diubah dan ditambah, berlaku mulai 1 September 2016)//

Dengan demikian, pembuat undang-undang secara langsung mendefinisikan subvensi sebagai transfer antar anggaran yang diberikan sehubungan dengan transfer (pendelegasian) kekuasaan.

Menurut kata-kata Bab 16 Kode Anggaran Federasi Rusia saat ini, legislator memperkenalkan bentuk independen "transfer antar anggaran lainnya", mis. dibiarkan terbuka daftar bentuk transfer antar anggaran ke anggaran mata pelajaran Federasi Rusia, kotamadya. transfer keuangan antar pemerintah

Kerugian dari versi Kode Anggaran Federasi Rusia saat ini adalah tidak adanya kriteria yang dengannya transfer antar anggaran dapat berbeda dan dalam kondisi apa mereka dapat disediakan.

Dengan demikian, hibah, subsidi, dan subsidi adalah bentuk utama transfer antar anggaran dari anggaran federal ke anggaran entitas konstituen Federasi Rusia. Fungsi utama transfer adalah untuk pemerataan penyediaan anggaran daerah; menciptakan insentif bagi kebijakan fiskal yang rasional dan bertanggung jawab di tingkat daerah; meningkatkan efisiensi pengeluaran anggaran.

Peran subsidi di sebagian besar APBD terlalu tinggi. Tanpa bantuan dana dari pusat, sebagian besar daerah tidak akan mampu memenuhi kewajiban anggarannya. Di daerah bersubsidi dan sangat bersubsidi, volume subsidi dalam total penerimaan anggaran mencapai 90%. Akibatnya, ada kebutuhan mendesak untuk mereformasi seluruh sistem transfer antar pemerintah.

1.2 Konsep dan esensi ekonomi dari transfer antar pemerintah

Transfer antar pemerintah adalah bagian dari anggaran sistem anggaran Federasi Rusia. Oleh karena itu, disarankan untuk memulai pertimbangan konsep ini dengan pertimbangan konsep “anggaran”.

Anggaran adalah bentuk pembentukan dan pengeluaran dana dana yang ditujukan untuk dukungan keuangan tugas dan fungsi negara dan pemerintah daerah Sistem anggaran Rusia: Buku teks untuk universitas. / Ed. prof. G.B. Tiang. - M.: UNITI-DANA, 2013. - 550 hal..

Anggaran negara adalah dana terpusat dari sumber daya moneter yang diperlukan untuk menjalankan fungsi negara. Fungsi-fungsi ini direduksi menjadi redistribusi dana dan kontrol atas penggunaannya yang efektif.

Sebagai kategori ekonomi, hubungan anggaran adalah bagian integral dari hubungan keuangan, oleh karena itu, mereka memiliki bentuk moneter dan fungsi utama keuangan.

Pasal 6 Kode Anggaran mendefinisikan transfer antar anggaran: " transfer antar anggaran" berarti dana dari satu anggaran sistem anggaran Federasi Rusia ditransfer ke anggaran lain dari sistem anggaran Federasi Rusia".

Transfer antar pemerintah adalah salah satu instrumen kebijakan fiskal yang paling efektif. Ada tiga tugas utama alat ini:

1. kompensasi atas akibat eksternal yang timbul berupa limpahan manfaat dari kegiatan kewenangan suatu entitas administratif-teritorial kepada entitas administratif-teritorial lainnya;

2. pemerataan pendapatan anggaran daerah;

3. Penghapusan kekurangan sistem perpajakanPada keadaan kebijakan regional negara bagian di Federasi Rusia dan peraturan hukumnya. // Hubungan federal dan kebijakan sosial-ekonomi regional. - 2014. - No. 1;

3 Kode Anggaran Federasi Rusia 31 Juli 1998 N 145-FZ (sebagaimana diubah pada 3 Juli 2016) (sebagaimana diubah dan ditambah, mulai berlaku pada 1 September 2016) // SPS "Consultant-Plus" ..

Pasal 133 Kode Anggaran Federasi Rusia menyatakan bahwa bantuan keuangan dari anggaran federal ke anggaran entitas konstituen Federasi Rusia dapat diberikan dalam bentuk berikut:

1. memberikan subsidi untuk menyamakan tingkat keamanan anggaran minimum entitas konstituen Federasi Rusia;

2. pemberian subsidi dan subsidi untuk membiayai pengeluaran tertentu yang ditargetkan;

3. pemberian pinjaman anggaran;

Definisi konsep subsidi, subsidi, subsidi dan pinjaman anggaran diberikan dalam Art. 6 dari Kode Anggaran Federasi Rusia:

1. Subsidi adalah dana anggaran yang diberikan kepada anggaran tingkat lain dari sistem anggaran Federasi Rusia secara cuma-cuma dan tidak dapat ditarik kembali.

Harap dicatat bahwa versi baru dari Kode Anggaran Federasi Rusia mengecualikan dari definisi subsidi arah mereka untuk membiayai pengeluaran anggaran saat ini - penerima subsidi.

2. Subvensi adalah dana anggaran yang diberikan kepada anggaran tingkat lain dari sistem anggaran Federasi Rusia atau kepada badan hukum secara cuma-cuma dan tidak dapat dibatalkan untuk pelaksanaan pengeluaran tertentu yang ditargetkan.

3. Subsidi adalah dana anggaran yang disediakan untuk anggaran tingkat lain dari sistem anggaran Federasi Rusia, kepada individu atau badan hukum dengan ketentuan pembiayaan bersama dari pengeluaran yang ditargetkan.

4. Pinjaman anggaran adalah bentuk pembiayaan pengeluaran anggaran, yang menyediakan penyediaan dana untuk badan hukum atau anggaran lainnya dengan dasar yang dapat dikembalikan dan diganti.

Umum untuk hibah, subvensi dan subsidi adalah sifatnya yang cuma-cuma dan tidak dapat ditarik kembali. Ciri khas subsidi dan subsidi dari subsidi adalah sifatnya yang ditargetkan. Dan subsidi dan subsidi dibedakan berdasarkan jumlah pendanaan: karena subsidi, pengeluaran tertentu yang ditargetkan sepenuhnya dibiayai, dan subsidi diberikan berdasarkan pembiayaan bersama dari pengeluaran yang ditargetkan Sistem anggaran Rusia: Buku teks untuk universitas. / Ed. prof. G.B. Tiang. - M.: UNITI-DANA, 2013. - 550 hal..

Pinjaman anggaran diberikan atas dasar yang dapat diganti dan dibayar kembali, yang sepenuhnya konsisten dengan esensi pinjaman. Dengan pembayaran dan retribusi, pinjaman anggaran dibedakan dari hibah, subsidi dan subsidi.

Konsep berikutnya, yang dinamai ketika mendaftar bentuk transfer antar anggaran yang disediakan dari anggaran federal, adalah bantuan keuangan. Konsep ini digunakan dalam versi Kode Anggaran Federasi Rusia saat ini (Pasal 41, 129, 135, 139, 142, 142.1) ., mulai berlaku pada 01.09.2016)// SPS "Konsultan-Plus"., tetapi tidak ada definisi bantuan keuangan dan bentuk-bentuknya. Hal ini, menurut kami, juga merupakan kelemahan legislator. Berdasarkan isi pasal-pasal Kode Anggaran Federasi Rusia, yang menggunakan istilah "bantuan keuangan", kita dapat menyimpulkan bahwa pembuat undang-undang memahami bantuan keuangan, pertama, bahwa bantuan keuangan mengacu pada transfer gratis dan tidak dapat dikembalikan, dan kedua, hanya diberikan dalam bentuk hibah dan subsidi.

Bentuk lain dari transfer antar anggaran Seni. 129 dari Kode Anggaran Federasi Rusia menyebut "transfer gratis dan tidak dapat dibatalkan lainnya." Karena formulir ini dinamai sesuai dengan bentuk-bentuk seperti bantuan keuangan (hibah dan subsidi) dan subvensi, maka, oleh karena itu, hibah, subsidi, dan subvensi adalah jenis-jenis transfer tanpa pamrih dan tidak dapat dikembalikan, dan kekhasannya adalah bahwa hibah, subvensi, dan subsidi diberikan. atas dasar serampangan dan tidak dapat dibatalkan, kami menekankan di atas, menganalisis definisi konsep-konsep ini dalam Seni. 6 SM RF. Pada saat yang sama, transfer gratis dan tidak dapat dikembalikan juga dapat dilakukan dalam bentuk lain. 2016)// SPS "Consultant-Plus".

Namun, Klasifikasi Anggaran Federasi Rusia saat ini mengacu pada kategori "Bantuan Keuangan untuk Anggaran Tingkat Lain" (Bagian 21 dari Klasifikasi Anggaran Fungsional Federasi Rusia) hanya hibah, subsidi, subsidi, serta dana yang ditransfer dalam urutan penyelesaian bersama, dan pinjaman anggaran diklasifikasikan sebagai biaya lain-lain, yaitu tidak termasuk dalam bantuan keuangan.

Dengan demikian, semua jenis transfer antar anggaran pada dasarnya bersifat moneter, yang menentukan esensi ekonominya.

Bab 2Analisisdan perantransfer antar pemerintah disediakananggaran daerah

2.1 Analisis subsidi, subsidi dan hibah 2008-2015 Draft periode perencanaan untuk 2016-2017

Volume transfer antar anggaran yang disediakan dari anggaran federal diberikan dalam Tabel 1.

Indeks
	dalam miliar rubel	dalam % dari total	dalam miliar rubel	dalam % dari total	dalam miliar rubel	dalam % dari total	dalam miliar rubel	dalam % dari total
Total volume transfer antar anggaran yang ditransfer dari anggaran federal ke anggaran entitas konstituen Federasi Rusia dan kotamadya
Termasuk:
Subsidi
Subvensi
Transfer antar pemerintah lainnya

Bagian penerimaan serampangan dalam pendapatan anggaran entitas konstituen Federasi Rusia oleh distrik federal disajikan dalam TMeja 2.

Meja 2. Bagian penerimaan serampangan dalam pendapatan anggaran entitas konstituen Federasi Rusia menurut distrik pada 2012 - 2015, %

Distrik federal
Distrik Federal Tengah
Distrik Federal Barat Laut

Distrik Federal Kaukasia Utara
Distrik Federal Privolzhsky
Distrik Federal Ural
Distrik Federal Siberia
Distrik Federal Timur Jauh
Distrik Federal Krimea
secara umum untuk Federasi Rusia

Gambar 1. Dinamika bagian penerimaan serampangan dalam pendapatan anggaran entitas konstituen Federasi Rusia menurut distrik pada 2012 - 2015, %

Keuntungan alami dari distrik ini masih belum terwujud, karena Distrik Federal Kaukasia Utara masih belum memiliki daya tarik investasi karena ketidakstabilan situasi ekonomi dan sosial politik.

Bagian transfer antar anggaran lainnya dalam pendapatan anggaran mata pelajaran untuk periode yang dianalisis sedikit menurun dari 2,8% menjadi 2,43%, yaitu. sebesar 0,37 poin persentase.

Distrik federal
	subsidi	subsidi

Distrik federal
	subsidi	subsidi








secara umum untuk Federasi Rusia
Bagikan subs. dan dan subv. di Rusia

Sebagai berikut dari perhitungan di meja3 , ada sedikit penurunan bagian dari penerimaan gratis yang memiliki tujuan khusus dan yang memungkinkan untuk memeriksa tujuan penggunaan dana, pengeluaran efektifnya.

2.2 Peran transfer antar anggaran dalam pembentukan anggaran daerah

Anggaran daerah merupakan unsur sentral dari anggaran daerah. Mereka dimaksudkan untuk memberikan dukungan keuangan untuk tugas-tugas yang diberikan kepada otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia.

Dalam kondisi modern, otoritas regional semakin terpanggil untuk memastikan pengembangan wilayah yang terintegrasi, pengembangan proporsional area produksi dan non-produksi di yurisdiksi mereka Dadashev A.Z., Chernik D.G. Sistem keuangan Rusia: Buku teks untuk universitas. - M.: INFRA-M, 2013. - 389 hal.. Fungsi koordinasi mereka dalam pembangunan ekonomi dan sosial wilayah meningkat secara signifikan.

Dalam dekade terakhir, telah terjadi regionalisasi proses ekonomi dan sosial. Untuk tingkat yang semakin meningkat, fungsi pengaturan proses-proses ini dialihkan dari tingkat pusat kekuasaan negara ke tingkat regional. Oleh karena itu, peran anggaran daerah semakin meningkat, dan cakupan penggunaannya semakin luas.

Melalui anggaran daerah, negara secara aktif mengejar kebijakan ekonomi. Berdasarkan penyediaan dana kepada pemerintah daerah untuk meningkatkan anggaran mereka, industri, pertanian, pembangunan dan pemeliharaan jalan, dan perlindungan lingkungan dibiayai Sistem anggaran Rusia: Buku teks untuk universitas / Ed. prof. G.B. Tiang. - M.: UNITI-DANA, 2013. - 550 hal. Pada saat yang sama, jangkauan kegiatan yang didanai semakin meluas.

Kemampuan keuangan entitas konstituen Federasi Rusia untuk memenuhi kewajiban pengeluaran dan wewenang yang diberikan kepadanya oleh hukum berbeda secara signifikan dan tergantung pada sejumlah alasan, termasuk tingkat perkembangan ekonomi daerah, potensi pajak daerah, tingkat perkembangan produksi, faktor geografis dan iklim, jumlah penduduk, dll. .

Anggaran entitas konstituen Federasi Rusia yang semakin diberi wewenang untuk memastikan pengembangan wilayah yang terintegrasi, solusi masalah sosial, perawatan kesehatan dan pendidikan.

Tingkat otonomi anggaran daerah yang tinggi, yang terutama menyiratkan independensi otoritas di setiap tingkat dalam mengembangkan anggaran dan tanggung jawab mereka untuk menyeimbangkan anggaran mereka, adalah salah satu prinsip dasar federalisme anggaran sebagai cara struktur anggaran dan organisasi hubungan antar anggaran.

Prinsip kemandirian anggaran, yang ditetapkan oleh Kode Anggaran Federasi Rusia, memberikan otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia dan pemerintah daerah hak untuk secara mandiri melaksanakan proses anggaran dan menentukan bentuk dan arah anggaran belanja. dana. Dengan demikian, daerah dapat dan harus secara independen mengontrol pelaksanaan anggaran mereka - dengan pengecualian pengeluaran yang dibiayai oleh subsidi dan subsidi dari anggaran federal dan dikendalikan oleh pusat federal. Tentang Program Pengembangan Federalisme Anggaran di Federasi Rusia 2005: Keputusan Pemerintah Federasi Rusia 15 Agustus 2013 No. 584-- [Sumber daya elektronik]. - Mode akses: http://iv.garant.ru/SESSION/PILOT/main.htm

Dengan demikian, prinsip ini dapat sepenuhnya dipatuhi hanya untuk anggaran dengan tingkat keamanan anggaran yang tinggi, dengan basis pendapatan yang memadai yang memungkinkan Anda untuk sepenuhnya menjalankan kekuasaan yang diberikan kepada badan-badan pemerintah tanpa menggunakan bantuan anggaran yang lebih tinggi. Namun, dalam sistem anggaran Federasi Rusia, perbedaan anggaran dalam hal tingkat keamanan anggaran cukup tinggi, dan terus berkembang, meskipun dalam beberapa tahun terakhir pelaksanaan anggaran daerah relatif stabil. Ini disebabkan oleh konsentrasi pendapatan anggaran terkonsolidasi di mata pelajaran Federasi Rusia yang sangat berkembang, yang biasanya merupakan daerah donor. Oleh karena itu, perlu adanya pemerataan tingkat keamanan anggaran daerah dengan memberikan transfer antar anggaran dari anggaran federal, akibatnya jumlah daerah yang bergantung pada pendapatan dari pusat federal meningkat, masih ada subsidi dan sangat tinggi. Subjek bersubsidi dari Federasi Rusia.

Aspek penting dalam mengatur pengembangan wilayah adalah komponen keuangannya, karena tindakan apa pun akan diambil hanya jika biaya terkait dibayarkan kepada Zavyalov D.Yu. Metodologi penyaluran bantuan keuangan di tingkat sub-daerah. // Keuangan. - 2014. - 10 .. Komponen yang paling signifikan adalah pembentukan dan distribusi arus keuangan yang terorganisir secara khusus antara tingkat dan unit struktur teritorial negara, serta kondisi yang diciptakan secara khusus untuk pertumbuhan potensi keuangan negara. wilayah.

Sistem bantuan keuangan untuk anggaran entitas konstituen Federasi Rusia dirancang untuk berkontribusi pada:

1) pemerataan penyediaan anggaran daerah;

2) akses warga, terlepas dari tempat tinggal mereka, ke layanan anggaran dasar dan jaminan sosial;

3) menciptakan insentif untuk melakukan kebijakan fiskal yang rasional dan bertanggung jawab di tingkat daerah;

4) meningkatkan efisiensi belanja anggaran.

Rusia dicirikan oleh subsidi kronis di banyak wilayah. Perhitungan menunjukkan bahwa 73 dari 83 wilayah memiliki wilayah yang "cacat". Subsidi dari anggaran federal pada tahun 2010 tidak disediakan hanya untuk 12 dari 83 mata pelajaran Federasi Rusia 8 http://kapital-rus.ru. Di antara mereka adalah Moskow, St. Petersburg, Tatarstan, Wilayah Perm, Tyumen, Sverdlovsk, Samara, Lipetsk, Moskow, Vologda, Leningrad, dan wilayah Kemerovo. Ke-12 wilayah ini adalah donor, sisanya 71 adalah "freeloader".

Skala wilayah bersubsidi, di mana 76,2% dari populasi negara itu tinggal dan yang mencakup 87% dari wilayah negara bagian, memungkinkan untuk berbicara tentang inefisiensi kebijakan federal yang sedang berlangsung di bidang perpajakan dan hubungan antar anggaran. Ketika 2-3 wilayah tidak menguntungkan di antara 83 entitas konstituen Federasi Rusia, di sini orang dapat mengangkat masalah ketidakmampuan otoritas regional, relevansi zona ekonomi khusus di wilayah tertentu, dll. Tetapi ketika 73 dari 83 daerah disubsidi dan situasi ini berlangsung selama lebih dari 10 tahun berturut-turut, maka masalah ini bukan regional, tetapi federal.

Jadi, jika kita mempertimbangkan transfer antar anggaran dari sudut pandang kebutuhan mereka untuk anggaran sebagian besar mata pelajaran Federasi Rusia, maka peran mereka sangat penting. Tanpa bantuan dana dari pusat, sebagian besar daerah tidak akan mampu memenuhi kewajiban sosialnya.

Tetapi efektivitas kebijakan pemerataan anggaran secara horizontal sangat rendah. Prosedur untuk menghitung subsidi terus berubah, tetapi keefektifan langkah-langkah ini masih menyisakan banyak hal yang diinginkan.

Akibatnya, pertanyaan tentang peran transfer dalam pembentukan anggaran entitas konstituen Federasi Rusia menjadi ambigu. Di satu sisi, kebijakan “pemerataan” anggaran dimaksudkan untuk mengurangi perbedaan pendapatan daerah karena letak geografis, iklim, dan ekonomi yang tidak seimbang. Dari posisi ini, transfer antar anggaran harus merangsang subyek Federasi untuk mendapatkan dana mereka sendiri, dan tidak menciptakan suasana ketergantungan. Ada praktiknya: semakin rendah tingkat pertumbuhan ekonomi kawasan dan pengisian anggaran, semakin banyak dukungan yang diberikan anggaran federal. Secara alami, situasi ini menyebabkan ketidakpuasan di pihak entitas konstituen Federasi Rusia, yang meningkatkan potensi pajak mereka dan, sebagai akibatnya, menerima bantuan keuangan dalam jumlah yang lebih kecil, yang, pada gilirannya, secara praktis membatalkan semua upaya mereka. Oleh karena itu, pada tahun 2007, ketika menghitung subsidi untuk menyamakan penyediaan anggaran daerah dengan ekonomi yang tumbuh secara dinamis, basisnya bukanlah tingkat tinggi yang telah mereka capai, tetapi tingkat pertumbuhan rata-rata Rusia Ivannikova L.I. Memperbaiki sistem untuk pembentukan dan distribusi transfer antar anggaran // Buletin Institut Kemanusiaan Rusia, 2014. prinsip lama.

Namun itu tidak menyelamatkan situasi. Peran subsidi ke daerah saat ini tidak dibenarkan tinggi. Pembangunan daerah yang seimbang memerlukan pendekatan ekonomi selektif, yang terdiri dari menyediakan pajak dan kondisi anggaran yang tidak akan disubsidi oleh setiap daerah. Selain itu, banyak mata pelajaran Federasi Rusia, yang disubsidi, memiliki cadangan sumber daya alam yang signifikan, yang perkembangannya menjamin perkembangan dinamis ekonomi regional dalam jangka menengah.

Kesimpulan

Penyelesaian masalah distribusi fungsi, sebagai suatu peraturan, menyebabkan ketidaksesuaian antara pendapatan yang diberikan pada tingkat pemerintah tertentu dan tanggung jawab pengeluarannya. Besarnya dan sifat dari perbedaan menentukan cara di mana hubungan keuangan antara tingkat pemerintahan diatur, khususnya volume dan kriteria untuk transfer antar tingkat pemerintahan. Organisasi hubungan keuangan antara tingkat yang berbeda juga dapat mengarah pada fakta bahwa salah satu tingkat dapat mempengaruhi yang lain, atau sepenuhnya mengendalikannya dengan bantuan sumber daya keuangan.

Di Federasi Rusia, saat ini, jenis utama transfer antar anggaran adalah hibah, subsidi, dan subsidi. Semuanya gratis dan tidak dapat dibatalkan. Perbedaan di antara mereka adalah bahwa subsidi dan subsidi memiliki tujuan yang ditentukan, sedangkan subsidi tidak.

Transfer antar anggaran menerima konsolidasi legislatif dalam Kode Anggaran Federasi Rusia, serta dalam resolusi dan perintah yang diadopsi oleh Pemerintah.

Berdasarkan analisis penerimaan subsidi, subsidi dan subsidi, dapat disimpulkan bahwa akhir-akhir ini volume subsidi terhadap APBD mengalami peningkatan, sedangkan subsidi dan subsidi cenderung menurun. Hal ini disebabkan fakta bahwa program yang ditargetkan federal telah berakhir, meninggalkan sebagian besar yang regional. Juga, pembiayaan bersama untuk pengeluaran seperti pembayaran orang tua untuk menghadiri taman kanak-kanak oleh seorang anak telah dihentikan, subsidi dari anggaran federal untuk tagihan utilitas telah dihapuskan. Biaya ini seluruhnya ditanggung oleh APBD.

Secara umum, kita dapat mengatakan bahwa sistem pemerataan anggaran horizontal sangat tidak efisien. Sejauh ini, tidak ada metodologi yang benar-benar optimal telah dikembangkan untuk menghitung transfer antar anggaran.

Arti asli subsidi terdistorsi - untuk memuluskan penyediaan anggaran daerah yang tidak merata. Kebijakan transfer antar anggaran saat ini tidak mendorong daerah untuk memperoleh uang secara mandiri, meskipun di sebagian besar daerah terdapat potensi yang signifikan untuk meningkatkan basis pendapatan anggaran.

Di antara bidang-bidang untuk meningkatkan transfer antar anggaran adalah sebagai berikut:

1) aplikasi transfer blok;

2) menggunakan indeks kesejahteraan penduduk dalam menghitung koefisien pengeluaran anggaran;

3) dalam pendistribusian subsidi harus ada keinginan untuk mencapai satu tujuan saja: pemerataan tingkat ketahanan anggaran daerah, sedangkan tugas-tugas lainnya (merangsang daerah untuk memperluas basis pajak, meningkatkan disiplin keuangan, dll. ) harus diselesaikan dengan menggunakan alat lain;

4) perlu diciptakan prinsip-prinsip yang wajar untuk distribusi pendapatan antara tingkat sistem anggaran, yang harus mengarah pada keberlanjutan sistem anggaran.

Dengan demikian, penelitian kami menunjukkan inkonsistensi dan inefisiensi dari sistem transfer antar anggaran saat ini. Distribusi subsidi sangat tidak efisien. Dan subsidi dan subsidi tersebar ke berbagai arah, sehingga bidang prioritas pengeluaran dana anggaran menjadi kabur. Akibatnya, seluruh sistem transfer antar anggaran harus direformasi secara serius.

Sumber literatur yang digunakan

1. Kode Anggaran Federasi Rusia 31 Juli 1998 N 145-FZ (sebagaimana diubah pada 3 Juli 2016) (sebagaimana telah diubah dan ditambah, mulai berlaku pada 1 September 2016) // SPS "Consultant-Plus" ;

2. Undang-Undang Federal No. 63-FZ tertanggal 26 April 2007 (sebagaimana diubah pada 3 Juli 2016) "Tentang Mengubah Kode Anggaran Federasi Rusia sehubungan dengan Proses Anggaran dan Menyelaraskan Tindakan Legislatif Individu Federasi Rusia dengan Legislasi Anggaran Federasi Rusia"/ / SPS "Konsultan-Plus";

3. Hukum Federal 6 Oktober 1999 N 184-FZ (sebagaimana diubah pada 3 Juli 2016) "Tentang prinsip-prinsip umum pengorganisasian badan legislatif (perwakilan) dan eksekutif kekuasaan negara dari entitas konstituen Federasi Rusia" / / ATP "Konsultan-Plus";

4. Tentang anggaran federal untuk 2013 dan untuk periode perencanaan 2014 dan 2015: Undang-Undang Federasi Rusia 3 Desember 2012 N 216-FZ. - [Sumber daya elektronik]. - Mode akses: http://www.consultant.ru;

5. Tentang Program Pengembangan Federalisme Anggaran di Federasi Rusia tahun 2005: Keputusan Pemerintah Federasi Rusia 15 Agustus 2013 No. 584-- [Sumber daya elektronik]. - Mode akses: http://iv.garant.ru/SESSION/PILOT/main.htm;

6. Tentang Konsep hubungan antar anggaran dan organisasi proses penganggaran di mata pelajaran Federasi Rusia dan kotamadya hingga 2013 dan rencana aksi untuk implementasinya: Keputusan Pemerintah Federasi Rusia 8 Agustus 2009 No. 1123 -r-- [Sumber daya elektronik]. - Mode akses: http://iv.garant.ru/SESSION/PILOT/main.htm;

7. Situs web resmi Kementerian Keuangan Federasi Rusia. - Mode akses: www.minfin.ru;

8. Situs resmi untuk memposting informasi tentang lembaga negara (kota). - Mode akses: www.bus.gov.ru/;

9. Buku tahunan statistik Rusia. 2011: Stat.sb./Rosstat. - M., 2012-2013. -[Sumber daya elektronik]. - Mode akses: http://www.gks.ru;

...

Dokumen serupa

Deskripsi masalah mengatur hubungan antar anggaran berdasarkan prinsip federalisme. Analisis bentuk dukungan keuangan dan transfer antar anggaran yang disediakan dari anggaran entitas konstituen Federasi Rusia ke anggaran lokal. Mempelajari peran subsidi dalam pembangunan kabupaten kota.

tesis, ditambahkan 16/05/2011

Deskripsi konsep, model, dan elemen penyusun federalisme anggaran. Deskripsi hibah, subvensi dan subsidi sebagai bentuk utama bantuan keuangan untuk anggaran teritorial. Prosedur pembentukan dana federal untuk dukungan keuangan daerah.

abstrak, ditambahkan 09/03/2010

Regulasi teritorial proses sosial dan ekonomi; peran keuangan dan pengeluaran regional dalam entitas konstituen Federasi Rusia, ruang lingkup penerapannya, dampaknya terhadap perekonomian wilayah dan kualitas hidup penduduk; dinamika, komposisi, klasifikasi dan struktur pengeluaran.

makalah, ditambahkan 14/12/2011

Esensi, klasifikasi dan struktur pengeluaran anggaran federal Federasi Rusia. Fitur alokasi untuk pemeliharaan lembaga-lembaga negara, transfer ke populasi, subsidi dan subsidi, investasi dalam modal dasar, pinjaman dan pinjaman eksternal dan internal.

pekerjaan kontrol, ditambahkan 11/09/2010

Hubungan dan efek kartun. Pembayaran transfer negara ke rumah tangga. Pengganda anggaran berimbang, transfer, perdagangan luar negeri. Mekanisme pengganda bank dan modelnya yang paling sederhana. Peran keseimbangan.

abstrak, ditambahkan 17/10/2008

Dasar-dasar penyusunan anggaran. Pertimbangan dan persetujuan anggaran. Pertimbangan rancangan anggaran Federal dalam tiga bacaan, urutan amandemen. Komposisi, pertimbangan dan persetujuan anggaran teritorial dan lokal, perkiraannya.

abstrak, ditambahkan 14/01/2010

Komposisi, struktur dan klasifikasi pendapatan rumah tangga. Peran transfer sosial dalam pembentukannya. Konsep dan indikator kualitas hidup penduduk. Pembuktian sistem pengukuran keuangan dalam kebijakan regulasi pendapatan rumah tangga di Rusia.

makalah, ditambahkan 07/02/2011

Esensi ekonomi dari pendapatan anggaran. Penerimaan pajak dan bukan pajak negara, fitur dan karakteristiknya. Fitur pajak tidak langsung dan langsung. Pendapatan APBD dan APBD. Masalah ketergantungan minyak dan gas dari pendapatan anggaran Federasi Rusia.

makalah, ditambahkan 12/07/2014

Konsep dan peran anggaran negara dan daerah. Hukum anggaran dan hubungan hukum, sumbernya. Sistem anggaran dan struktur anggaran Federasi Rusia. Pelaksanaan sistem anggaran pendapatan dan belanja. Peraturan negara tentang hubungan antar anggaran.

makalah, ditambahkan 23/03/2008

Studi tentang hubungan antara kualitas dokumen perencanaan strategis regional dan situasi sosial-ekonomi mata pelajaran Rusia. Pengungkapan isi kriteria formal dan nonformal untuk kualitas strategi daerah.

Kunci penting dalam menyelesaikan masalah perimbangan anggaran adalah hubungan antar anggaran, mewakili hubungan moneter dalam sistem anggaran negara, terkait dengan distribusi dan redistribusi dana antara anggaran dari satu atau tingkat yang berbeda, karena kurangnya pendapatan yang dibedakan untuk pelaksanaan pengeluaran yang dibedakan atau kompensasi untuk pengeluaran yang disebabkan oleh keputusan otoritas yang lebih tinggi atau transfer objek dari subordinasi otoritas satu tingkat - ke yang lain.

Hubungan antar anggaran memainkan peran penting dalam sistem anggaran negara bagian mana pun yang memiliki pembagian administratif-teritorial. Di Rusia, dengan wilayahnya yang luas dan diferensiasi yang signifikan dari potensi ekonomi daerah, topik hubungan antar anggaran selalu menimbulkan banyak pertanyaan dan masalah.

Sejak 1990-an, otoritas legislatif dan eksekutif Federasi Rusia terus-menerus berusaha menemukan cara dan metode terbaik untuk mengatur hubungan antar anggaran, sehubungan dengan itu perubahan dan penambahan sering dilakukan pada undang-undang anggaran.

Hubungan antar pemerintah terdiri dari dua komponen:

Beras. 9. Hubungan antar pemerintah

Dibawah federalisme fiskal dipahami sebagai bentuk organisasi hubungan antar anggaran, yang memungkinkan Anda untuk menggabungkan kepentingan fiskal federasi dengan kemandirian anggaran daerah dan lokal. Transfer antar pemerintah- sarana regulasi antar anggaran, yang terdiri dari transfer dana dalam sistem anggaran negara, dari satu anggaran ke anggaran lainnya.

Hubungan antar anggaran adalah salah satu elemen utama dari struktur anggaran negara kita, yang mempengaruhi kehidupan seluruh penduduk Federasi Rusia. Masalah utama dalam hal ini adalah ketimpangan wilayah dan kota yang berkembang sebagai akibat dari faktor sosial ekonomi, iklim, geografis dan lainnya. Reformasi ke arah ini telah berlangsung selama hampir 15 tahun, tetapi relevansi tugas itu tetap ada hingga hari ini.

Secara tradisional mengalokasikan menyeimbangkan dan merangsang fungsi pengaturan antar anggaran. Selama periode waktu yang lama di tingkat daerah, ada dominasi yang jelas dari fungsi pemerataan atas yang merangsang.

Hubungan antar anggaran dibangun di atas seperti itu prinsip sebagai: diferensiasi pendapatan, pengeluaran dan sumber pembiayaan defisit anggaran, kemandirian anggaran dan kesetaraan hak anggaran mata pelajaran Federasi Rusia, kotamadya. Akibatnya, untuk menyamakan pendapatan anggaran lokal, otoritas entitas konstituen Federasi Rusia melakukan regulasi antar-anggaran.

Hubungan antar anggaran menurut Art. 6 dari RF BC - ini adalah hubungan antara badan pemerintah federal, otoritas negara bagian dari entitas konstituen Federasi Rusia, pemerintah daerah tentang pengaturan hubungan hukum anggaran, organisasi dan implementasi proses anggaran.

Hubungan antar anggaran terbentuk di negara bagian mana pun yang memiliki pembagian administratif-teritorial, tetapi mereka dapat dibangun di atas dasar (prinsip) yang berbeda. Secara konvensional, sistem anggaran kesatuan (Inggris Raya, Italia, Kazakhstan, Prancis, Turki, Jepang, dll.) dan federal (Jerman, Kanada, Rusia, AS, dll.) dibedakan.

Sistem anggaran negara bagian federal dibedakan oleh independensi signifikan dari otoritas entitas konstituen federasi, mis. tingkat kekuasaan kedua di negara setelah pemerintah pusat, dalam hal menetapkan tarif pajak dan memperkenalkan pajak baru, mendistribusikan kekuatan belanja dan mengeluarkan dana dari anggaran mereka sendiri. Di negara-negara dengan struktur federal, kewajiban pengeluaran anggaran mata pelajaran federasi jauh lebih luas daripada anggaran tingkat yang sama di negara kesatuan. Yang terakhir dicirikan oleh keseragaman pajak, pembayaran, dan proses anggaran di seluruh negeri, dan di negara bagian federal, parameter ini mungkin berbeda berdasarkan subjek (tergantung pada undang-undang regional).

Prinsip-prinsip yang menjadi dasar fungsi sistem anggaran federal disebut prinsip federalisme anggaran.

Federalisme fiskal- ini adalah sistem pengelolaan keuangan publik yang didasarkan pada perbedaan antara berbagai tingkat hak dan wewenang anggaran pemerintah di bidang pembentukan dan pengeluaran dana anggaran, dengan kombinasi kepentingan peserta dalam proses anggaran di semua tingkat negara. sistem anggaran dan kepentingan seluruh masyarakat secara keseluruhan.

Masalah utama federalisme anggaran adalah bagaimana memilih model hubungan anggaran yang paling efektif dalam kondisi ekonomi dan politik tertentu. Untuk melakukan ini, pertama-tama, perlu secara jelas dan permanen mendistribusikan fungsi pengeluaran antara tingkat pemerintahan, memperbaiki sumber pembiayaan yang sesuai dengannya, dan membentuk sistem untuk memberikan bantuan keuangan kepada anggaran yang lebih rendah.

Peran penting dalam organisasi hubungan antar anggaran diberikan kepada transfer antar pemerintah , yang, menurut RF BC, adalah dana yang disediakan oleh satu anggaran sistem anggaran Federasi Rusia ke anggaran lain dari sistem anggaran Federasi Rusia.

Transfer antar pemerintah mengambil berbagai bentuk. Jadi, dari anggaran federal ke anggaran lain dari sistem anggaran, transfer antar anggaran disediakan dalam bentuk:

1. Subsidi untuk menyamakan keamanan anggaran entitas konstituen Federasi Rusia

2. Subsidi untuk anggaran mata pelajaran Federasi Rusia

3. Subsidi untuk anggaran mata pelajaran Federasi Rusia

4. Transfer antar anggaran lainnya ke anggaran entitas konstituen Federasi Rusia

5. Transfer antar anggaran ke anggaran dana non-anggaran negara.

Menganugerahkan - dana anggaran yang diberikan kepada anggaran tingkat lain dari sistem anggaran secara cuma-cuma dan tidak dapat ditarik kembali.

Subsidi- dana anggaran yang disediakan untuk anggaran tingkat lain dari sistem anggaran atau badan hukum, secara cuma-cuma dan tidak dapat dibatalkan untuk pelaksanaan pengeluaran tertentu yang ditargetkan.

Subsidi- dana anggaran disediakan untuk anggaran tingkat lain dari sistem anggaran, kepada individu atau badan hukum dengan ketentuan pembiayaan bersama dari pengeluaran yang ditargetkan.

Kredit anggaran- suatu bentuk pengeluaran anggaran pembiayaan, yang menyediakan penyediaan dana untuk badan hukum atau anggaran lainnya dengan dasar yang dapat diganti dan diganti.

Hubungan antar anggaran harus berkontribusi pada penyediaan keuangan pengeluaran prioritas terkait dengan pembayaran upah, jaminan sosial, penyediaan layanan negara bagian dan kota, serta pengeluaran untuk mendukung pelaksanaan arah utama kebijakan negara di tingkat regional dan lokal. .

Di tingkat federal, kondisi yang diperlukan harus diciptakan untuk meningkatkan otonomi pajak entitas konstituen Federasi Rusia dan kotamadya, yang akan menjadi prasyarat untuk meningkatkan efisiensi pengeluaran anggaran regional dan lokal. Pajak yang dibayarkan oleh wajib pajak ke anggaran yang relevan harus dikaitkan dengan volume, kualitas, dan ketersediaan layanan (fungsi) negara bagian atau kota, yang, pada gilirannya, akan meningkatkan tanggung jawab otoritas negara bagian dan pemerintah daerah atas hasil kebijakan mereka.

Kebijakan anggaran di bidang hubungan antar anggaran 2016-2018 akan difokuskan pada penyelesaian tugas-tugas berikut:

Memastikan keseimbangan anggaran entitas konstituen Federasi Rusia dan anggaran lokal;

Pelestarian peran yang tinggi dari komponen pemerataan transfer antar anggaran;

Meningkatkan efisiensi penyediaan transfer antar anggaran yang ditargetkan;

Konsolidasi lanjutan dari subsidi antar-anggaran yang disediakan dari anggaran federal dalam kerangka program negara bagian.

Parameter utama yang diprediksi dari anggaran konsolidasi entitas konstituen Federasi Rusia disajikan pada Tabel 11.

Tabel 11

Prakiraan parameter utama anggaran konsolidasi entitas konstituen Federasi Rusia pada 2015-2017

miliar rubel

indeks	2015	2016	Tingkat pertumbuhan, %	2017	Tingkat pertumbuhan, %	2018	Tingkat pertumbuhan, %

pendapatan, jumlah	9 133,7	9 783,5	107,1	10 669,3	109,1	11 359,4	106,5
termasuk:
penerimaan pajak dan bukan pajak	7 686,3	8 428,3	109,7	9 142,2	108,5	9 984,4	109,2
transfer antar pemerintah	1 447,4	1 355,2	93,6	1 527,1	112,7	1 374,9	90,0
pengeluaran, total	9 804,8	10 425,1	106,3	11 217,7	107,6	11 733,8	104,6
defisit	-671,1	-641,6	95,6	-548,4	85,5	-374,4	68,3

Peningkatan pendapatan pajak dan bukan pajak dari anggaran konsolidasi entitas konstituen Federasi Rusia pada 2016-2018 akan rata-rata 9% per tahun.

Bagian transfer antar anggaran dalam pendapatan anggaran konsolidasi entitas konstituen Federasi Rusia akan menjadi 13,9% pada 2016 (atau 1.355,2 miliar rubel, dengan penurunan 92,2 miliar rubel dibandingkan dengan 2015), pada 2017 - 14,3% ( atau 1.527,1 miliar rubel, dengan peningkatan dibandingkan dengan 2016 sebesar 171,9 miliar rubel), pada 2018 - 12,1% (atau 1.374,9 miliar rubel, dengan penurunan dibandingkan dengan level 2016 sebesar 152,2 miliar rubel).

Struktur transfer antar anggaran dari anggaran federal ke anggaran entitas konstituen Federasi Rusia ditunjukkan pada Tabel 12.

Tabel 12

Transfer antar pemerintah dari anggaran federal

anggaran mata pelajaran Federasi Rusia

miliar rubel

Nama	2015	2016	2017	2018
Hukum 93-FZ	Hukum 384-FZ	Proyek	Tingkat pertumbuhan, %	Hukum 384-FZ	Proyek	Tingkat pertumbuhan, %	Proyek	Tingkat pertumbuhan, %
				5=4/2 *100			8=7/4 *100		10=9/7 *100
Transfer antar pemerintah, total	1 447,4	1 456,3	1 355,2	93,6	1 630,8	1 527,1	112,7	1 374,9	90,0
termasuk:
hibah, di antaranya:	596,1	657,4	594,7	99,8	689,6	626,9	105,4	626,9	100,0
dalam % ke MBT (total)	41,2	45,1	43,9		42,3	41,0		45,6
– subsidi untuk pemerataan	487,8	487,8	487,8	100,0	487,8	487,8	100,0	487,8	100,0
– subsidi untuk keseimbangan	97,4	157,7	96,0	98,6	189,9	128,2	133,5	128,2	100,0
subsidi	370,2	305,4	288,7	78,0	359,5	344,5	119,3	326,1	94,7
dalam % ke MBT (total)	25,6	21,0	21,3		22,0	22,6		23,7
subsidi	308,7	321,8	303,9	98,5	325,2	307,6	101,2	311,5	101,3
dalam % ke MBT (total)	21,3	22,1	22,4		20,0	20,2		22,7
transfer antar pemerintah lainnya	172,4	171,7	167,9	97,4	256,5	248,1	147,8	110,4	44,5
dalam % ke MBT (total)	11,9	11,8	12,4		15,7	16,2		8,0

Penyediaan dukungan keuangan dari anggaran federal dalam membiayai pengeluaran prioritas utama daerah akan berlanjut melalui pemberian subsidi untuk menyamakan keamanan anggaran, yang akan mempertahankan peran utama dalam sistem regulasi antar anggaran. Sebagai bentuk utama dari transfer antar anggaran, jumlah total subsidi ini tidak boleh dikurangi bahkan jika perlu untuk merevisi item pengeluaran tertentu dari anggaran federal.

Aspek penting dari kebijakan hubungan antar anggaran dalam jangka menengah adalah meningkatkan efisiensi dan efektivitas pemberian subsidi. Ini harus disediakan melalui:

· Konsolidasi subsidi dengan perluasan arah penggunaannya. Lebih banyak hak harus diberikan kepada daerah untuk menentukan prioritas pembangunan sosial ekonomi dalam kerangka sektor yang dibiayai bersama;

· distribusi subsidi terkonsolidasi (dengan pengecualian subsidi kompetitif) dengan lampiran undang-undang federal tentang anggaran federal;

· memperkuat tanggung jawab badan eksekutif federal untuk distribusi dan pengiriman dana yang tidak tepat waktu kepada penerima, dengan menyediakan:

Tanggung jawab pribadi pejabat badan eksekutif federal untuk distribusi dana subsidi yang tidak tepat waktu antara entitas konstituen Federasi Rusia, dan dengan adanya kerusakan signifikan pada kepentingan negara dan publik, pengenalan langkah-langkah prosedural;

Redistribusi dana subsidi antara entitas konstituen Federasi Rusia untuk tujuan lain dengan tidak adanya distribusi subsidi pada 1 Mei tahun ini dan 15 Agustus dari perjanjian yang dibuat dengan entitas konstituen Federasi Rusia;

· penerapan mekanisme transfer transfer antar anggaran yang ditargetkan sesuai dengan kebutuhan aktual, yang akan memungkinkan untuk hampir sepenuhnya menghilangkan keberadaan saldo dana target yang tidak terpakai dalam anggaran entitas konstituen Federasi Rusia, akan memastikan peningkatan efisiensi dan transparansi pengeluaran anggaran daerah, sumber dukungan keuangan yang ditargetkan transfer antar anggaran;

· langkah-langkah pengetatan sehubungan dengan entitas konstituen Federasi Rusia karena kegagalan untuk mencapai nilai-nilai indikator kinerja yang ditetapkan untuk penggunaan subsidi, serta untuk kegagalan memenuhi jadwal untuk implementasi desain dan (atau) konstruksi (rekonstruksi) atau akuisisi proyek konstruksi modal dalam jangka waktu yang ditetapkan.

Dengan demikian, pada tahun 2016 metode distribusi transfer antar anggaran akan lebih difokuskan untuk merangsang pembangunan ekonomi entitas konstituen Federasi dan kotamadya.